实施政府主型战略.docVIP

PAGE PAGE 1 实施政府主导型战略 加快我市旅游业发展 赵成鹏 旅游作为21世纪的朝阳产业，正以特有的旺盛生命力和巨大的市场开发潜力，越来越显示出良好的发展前景。哈尔滨市是我国旅游资源比较丰富的城市之一。如何把我市资源优势转化为经济优势，实现以旅游促经济，以旅游带动城市发展的经营理念值得思考。笔者认为应坚持实施政府主导型战略，大跨步发展旅游业。 实施政府主导型战略的必要性 实施政府主导型旅游发展战略，是基于旅游业自身的三个特点决定的。一是由于旅游景观、旅游线路具有不可移动性、依托性、综合性的特点，要满足旅游者在旅游过程中吃、住、行、游、购、娱“六要素”的消费需求，就要求相关的行业和部门必须配合、协调发展；二是旅游产品具有跨地域性，客观上要求政府积极协调，开发旅游市场，构筑一个利益共享、相得益彰的区域合作的大旅游区；三是旅游业是一个包含面广、关联度高、综合性强的经济产业，它渗透到众多部门和行业之中，并与其相融合。如果只由旅游部门抓旅游，很难在短时期内见效，必须调动方方面面的力量，形成发展旅游的整体合力。这些都必须靠政府的行为才能完成。尤其对于已初具产业体系规模的哈尔滨旅游业而言，政府更需要加强对旅游业的领导。政府实施主导作用应体现在政策、资金和立法等多个方面，即政府采取制定旅游发展规划，实施旅游产业政策、筹集和引导社会资金加大旅游投入，加强宏观调控和旅游法规建设等手段，营造良好的旅游投资环境，有意识地推进旅游业的发展。其本质特点是通过政府行政的强力干预，使旅游业按照市场经济的要求，实现有序繁荣和快速增长。在旅游业发展过程中，政府主导型战略有两个特征：第一政府加速发展的强烈意志；第二政府意志通过行政手段，对旅游业优先配置资源要素。由于政府机构掌握着土地、规划权和生产力要素，通常是投资开发旅游资源的先行者，在市场发育不完善的条件下，通过先期进入市场而形成垄断优势，占有经营市场的较高份额。值得注意的是，在强调政府主导作用的同时，并不是否认市场机制的作用，在社会主义市场经济的条件下，政府不会也不可能包揽一切，而是要发挥市场对资源配置的基础性作用。因此，我们所要建立的是这样一种体制，既有政府主导，又有市场调控，实现政府主导、市场调控和企业运作相结合，能够与国际接轨的旅游业管理体制。当然，随着我国市场经济的不断完善和经济体制改革的深入，随着我国旅游业的发展以及旅游管理走上法制化、行业化的轨道，政府主导型势必会产生转化，演变为政府指导型、政府协调型。??? 云南、海南、重庆等省市旅游业的发展史，也证明了这一点。上述省、市为了促进旅游业的发展，制定了产业政策，实施了“政府主导型”战略。借鉴外省、市的经验，我市旅游业要实现超常规发展，必须尽快制定政策措施，在政府主导型政策及导向性投资的引导下，更加有效地吸引外资和社会资金，广泛调动起全社会发展旅游业的积极性。这是落实“政府主导型”战略、推动我市旅游业登上新台阶的重要的保障条件。只要各级党政领导对发展旅游业有足够的认识，亲自抓，亲自部署，就可以营造出一种“大产业，大联合，大发展”的良好的旅游业发展环境，从而更加坚定投资者的信心，形成良性循环、滚动发展的势头，促进哈尔滨市旅游业出现崭新的局面。 ??? 二、哈尔滨旅游业发展面临的问题 1．旅游产业政策需要调整。自九十年代以来，全国许多省市都相继出台了促进旅游业发展的产业政策，但我市现有的旅游业政策，远远不能满足旅游业作为支柱产业和重要经济增长点的要求。主要表现在：(1)区域性的产业政策尚未出台。我市旅游资源丰富、品位高，但在扶持政策方面，不仅比别的城市晚，而且相应的配套政策还需完善。具体表现在旅游产业政策滞后于旅游业自身的发展需要，没有配套出台投资、融资、科技、引进外资、税收等方面的配套优惠政策，如在科技政策上，未能制定有效的政策措施鼓励高科技投入旅游业，又如旅游饭店水电价格，始终没有享受应有的扶持待遇；(2)需要进一步向旅游资源丰富的地区倾斜政策，继续发挥增长相对后进地区的带动作用。我市一些边远县的旅游资源非常丰富，但旅游基础设施落后，交通不发达，若在政策上向有条件发展旅游业的地区倾斜，扶持他们发展旅游业，或者制定直接扶持农户发展旅游业的政策，这些县（市）和农户就会很快改变落后面貌，走上脱贫致富的道路。依兰在这方面已取得成功的经验。(3)旅游业发展基金脆弱。为使旅游业能够持续、有序、健康的发展，我国很多省、市如北京、上海、云南、江苏、陕西、四川、贵州、天津、重庆、广东都建立了旅游业发展基金，这是必要的。就连我省的牡丹江市每年的发展金也有400万元，而我市却只有200万元，这不能满足旅游业快速发展的需要，也与把旅游业建设成为我市经济发展支柱产业的要求不适应。 2．旅游管理机构需要健全。条块分割的