实施质兴湘战略.docVIP

PAGE PAGE 13 实施质量兴湘战略 加快富民强省进程 ——以质量兴湘助推我省经济社会发展的调查与思考 湖南省质量技术监督局 省第九次党代会提出了“加快富民强省，实现经济社会又好又快发展”的战略目标，这对质检部门既是难得的机遇，又是重大的考验。如何围绕经济发展中心，充分发挥职能作用，更好地服务地方经济发展大局，这是我们质检部门必须认真研究的重大课题。要全面提高质检工作服务经济社会发展的有效性，我们认为，应该重点在以下几个方面下功夫。 客观分析形势，全面确立“质量兴湘”战略 近年来，在省委、省政府的正确领导和各级、各部门的共同努力下，我省质量工作取得有目共睹的欣喜成绩，质量水平逐步提高，质量基础日益稳固，质量安全得到保障，为全省的经济社会发展作出了较大贡献。 但跳出湖南看湖南，我省质量水平并不令人乐观，与发展的要求，与发达的省份甚至和中部五省相比仍有较大差距。从产品内在质量主要指标比对情况看：2005年国家监督抽查我省产品合格率为68.7%，比全国平均水平低1.2个百分点，比浙江、上海、广东等地低10个百分点以上，就是与中部其它五省比也低5.1个百分点；从省、市、县三级质检部门对产品质量定期监督抽查结果看，平均合格率仅为82.8%，市场商品抽查合格率则更低，仅为61.1%。不久前，国家质检总局、国家统计局联合发布2005年全国制造业质量竞争力指数，我省综合得分为79.4，虽略高于全国平均水平，但仍低于江苏5个百分点。去年我省企业产品标准覆盖率约为81%，中部六省排名第四，低于全国平均水平5.1个百分点，低于沿海发达地区8.9个百分点；全省工业产品“双采”率虽有34%，但沿海发达地区已达60%以上；全省通过QMS、EMS、OHSMS、HACCP管理体系认证的企业分别为2256家、150家、80家、1家，总量在全国排名分别为19位、17位、19位、26位，中部六省排名均为第五，通过数量最多的分别是江苏20744家、广东1740家、北京790家、上海69家；通过自愿性产品认证和强制性产品认证的产品分别为89个、1885个，总数在全国排名分别为17位、16位，中部六省排名均为第四，通过数量最多是广东，分别达1526个、44259个，差距之大显而易见。从产品质量标识主要指标比对情况看：目前全国已评定中国世界名牌6个，湖南为0，最多的广东达到3个；已评审出中国名牌产品、国家免检产品1400个、2102个，湖南仅有19个、51个，约占全国的1.35%和2.42%，排名19位和21位，中部六省排名第四、第二，而广东省有中国名牌221个、国家免检产品287个，分别是湖南的11.6倍、5.6倍；全国已有116个产品实施了地理标志保护、410家企业注册登记使用了保护标识，我省有8个产品获得保护、47家企业使用了保护标识，分别占全国总数的6.9%和11.5%，与江苏、山东、河南等省相比，差距仍然不小。 湖南质量水平为什么会出现这种中等偏下状况呢？从连续几年质检部门对全省企业的质量普查情况看，我们认为主要有以下六个方面的原因：一是企业规模不大。全省6万多家生产加工企业中，80%以上属中小企业，年产值10～100亿元的只有40家，过100亿元、进入全国工业企业500强的仅7家。由于企业规模达不到名牌评定的产值下限，即使产品质量再好也只能望“牌”兴叹。二是市场占有率不高。2006年211个湖南名牌产品中，销售收入过亿元的只有86个；2005年省级以上名牌产品生产企业共完成销售额867亿元，只占规模以上工业企业总销售额的19%，未能形成具备较强竞争力的名牌群体和产业集群。点高面低、厂大市小、有牌无名，使得不少湖南产品难以走出本土市场。三是产品结构不优。我省工农业产品均存在“四多四少”的问题，即初级产品多，高技术产品少；低附加值产品多，高附加值产品少；中间产品多，终极产品少；一般产品多，名牌产品少。由于企业创新能力滞后，技术含量偏低，产业链条过短，导致质量水平难以提升，影响了企业和产品的市场竞争力。四是质量氛围不浓。质量工作还未纳入一些地方政府重要的议事和工作日程，目前全省仍只有8个市州、40个县市开展了“质量兴市(县)”活动。不少企业不同程度地存在重产量轻质量、重利润轻技改、重眼前轻长远等问题。五是激励机制不活。全省仅有5个地市、35个县（市）出台了对名牌产品的奖励办法，仅有6个市、11个县（区）召开过质量工作大会，仅有2个市下拨了质量工作专项经费，至今没有一个地方制订对名优产品生产企业在用地、税收、信贷等方面的具体优惠政策，影响企业质量工作积极性。六是基础支撑不力。质检部门所属的检验、检测和标准、信息机构是地方经济社会发展的重要技术基础，但长期以来限于自身财力，地方财政投入又严重不足，目前省、市、县三级设备资产原值不足1.2亿元，难以实现对企业