对市行业商会建设现况析及建议.docVIP

PAGE PAGE 1 对市行业商会建设现况分析及建议 沧浪区工商业联合会 随着改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善，我市商会和各类行业协会，作为维系市工商界各类企业的组织体系，也正在扮演着越来越重要的角色。为了发挥市商会、行业协会在现代市场经济中应有的功能和作用，促进市商会、行业协会的健康发展，我们专门对市商会、行业协会的现状，进行了较为全面、深入的调查研究。 通过调查，我们了解到，目前，苏州市属行业协会共有164家，市属的行业商会有17个，县区级行业商会有53个，乡镇街道商会有110多个。涉及的行业，已基本包括工业制造、电力交通、商贸服务等各个领域，所发挥的作用也已涉及商业调查、发布信息、制定行规行约、维护企业利益、对外开拓市场等各个方面。市商会和行业协会，在联系政府各界与各行业、企业，协调各方面关系，促进经济发展中正发挥着重要作用。如成立较早地市黄金珠宝业商会坚持以“服务会员、宣传政策、协调关系”为宗旨，在加强行业的团结合作与信息交流、促进市场规范运行，加强与国内外黄金珠宝界的联系与交往等方面做了大量有益的探索。2002年至2003年共五次对足金零售价进行调整，发布了足金饰品行业指导价格，稳定了市场，充分履行了行业商会的职能，发挥了行业自律性作用。规模较大的市餐饮业商会经常对会员进行诚信教育，代表会员企业与政府技术质量监督部门签订了“打假目标责任书”，制定了《关于消费者就餐时菜肴发现异物引起矛盾、纠纷的解决办法》，得到了食品卫生监督等部门的支持和认同等。但是，这与现代市场经济条件下商会、行业协会应有的功能与作用相比较，还存在着一定的差距，主要表现在以下几个方面： 一是法规制度不健全。商会、行业协会的发展与日常运营，需要法律法规和制度政策的支持和约束。目前，能适用的全国性的法规与文件，仅有1998年民政部的《社会团体登记管理条例》、1999年国家经贸委印发的《关于加快培育和发展工商领域协会的若干意见》，以及全国工商联的章程。但这些法律法规只能起到宏观指导的作用，与我市自身实际联系不紧密，造成了我市相关的法规制度不健全，商会、行业协会的性质、只能不明确，从而影响了商会、行业协会的正常发展和职能的行使。而周遍地区为了规范商会、行业协会的有序运作，纷纷出台了适用本地区的法规与政策。如《上海市促进行业协会发展规定》、《无锡市促进行业协会发展条例》、《温州市行业协会管理办法》、《江苏省工商业联合会同业商会组织通则（试行）》等。与这些地区相比，我市商会、行业协会的发展状况，离开了适用我市市情的法规与政策，更多的是取决于政府机关和领导干部的重视程度。这既不利于我市商会、行业协会的有序发展与正常运营，也与我市作为经济重要城市的地位极不相符。 二是管理体制不顺畅。管理体制不顺畅，是商会、行业协会发展受限的又一重要原因。目前，苏州市的商会、行业协会因受原计划经济体制的影响，分属两大系统多个部门管理。一个系统是工商联管理的商会系统，是私营个体企业为主体的组织。商会组织又分为两种，一种是以行业为主的行业商会，有市属行业商会、区县级的行业商会；一种是按行政区划成立的各区、县、乡镇街道的基层商会组织。另一个系统，是属于各政府部门管理的行业协会系统，是原国有、集体企业为主体的行业组织。现苏州市属的164个行业协会分别属于45个业务主管部门管理，另有一批区域性的以“一镇一品一业”为标志的行业协会。由此可见，我市商会、行业协会的主管部门不一，同一行业内商会、协会重叠，不仅容易出现政出多门的现象，而且也严重影响了业内资源的整合和行业整体竞争力的提高。就苏州餐饮业而言，就同时出现了4个雷同的行业性组织，如市工商联下属的餐饮业商会、市科协下属的烹饪协会、市贸易局下属的饮食服务行业协会、市旅游局下属的旅游饭店协会。百货行业，则一个协会同时挂出了百货行业协会和百货行业商会两块牌子。又如，苏州市私营企业协会、个体劳动者协会，却不属于以私营个体企业为主体的工商联管理，而是属于政府部门的工商行政管理局管理。再如，苏州市尚未成立总商会，其属下常熟市商会却已成立了总商会。所有这些，均是因管理体制不顺畅，造成了商会、行业协会的无序现象。 三是结构布局不合理。就目前而言，我市商会、行业协会的总量仍然偏少，规模不大，布局结构不尽合理，造成覆盖面狭窄，代表性较差。据市民政局统计，市区2002年度有工业企业13365家，仅有1700多家企业参加了36个行业协会，入会率只达到12.7%，平均每个行业协会只有47家企业。而且，现有的行业协会基本按政府部门设置，主要是在传统行业和国有企业比较集中的行业成立协会，而在信息技术、生物制药、文化娱乐、人才服务、外资企业等领域则几乎是空白。就商会系统而言，据市工商联统计，2003年5月苏州市私营企业和个体工商户总数已达25.49万户，而商