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PAGE PAGE 37 市广电局行政执法行为规范 第一章 总则 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立“以人为本，执法为民”的执法理念，进一步规范行政执法、提高行政执法效能，促使各级执法机关和执法人员依法行政、公正执法、规范执法，确保法律、法规、规章的正确实施，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，构建和谐社会。 二、工作目标 通过开展规范行政执法行为工作，进一步更新执法理念，界定执法主体，梳理执法依据，科学配置执法职权，严格行政执法程序，落实执法责任，有效解决执法不公、执法不严、不作为、乱作为等问题，不断提升行政执法水平，为全市经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。 三、工作任务 （一）健全行政执法主体资格制度 1、依法确认和公布行政执法主体。市政府法制办按照有关法律、法规和规章的规定，对行政执法主体资格进行认定。对于符合法定主体资格条件的行政执法主体，由法制办审查后于4月1日前统一向社会公布。 2、规范委托执法。委托行政处罚和行政许可应当有法律、法规、规章的明确规定，并履行书面的委托手续。县级人民政府委托行政执法的，应当报市人民政府批准；行政执法部门委托行政执法的，应当报同级人民政府批准。各级政府要对委托执法予以清理，对违法的委托执法，委托单位要收回委托的职权，各级政府有权予以撤销或者责令改正。 3、规范行政执法证件管理。凡在本市行政区域内从事行政执法活动的各级人民政府及其部门、直属机构的行政执法人员，必须领取、使用省人民政府统一印制的行政执法证和执法监督证，不持上述“两证”，不得从事行政执法和行政执法监督活动。使用国务院有关部门依照法律、行政法规、部门规章制发的行政执法证件的行政机关，应当将行政执法证件样本、法律法规依据以及本机关持证人员名册，报同级人民政府法制工作机构备案。 （二）梳理公布执法依据 按照市政府办公室关于推行行政执法责任制的要求，列出本部门执行的执法依据以及执行的法律、法规、规章中的行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决、其他具体行政行为等执法事项，于4月30日前报本级政府审核后予以公布。 （三）分解执法职权，明确执法责任 按照执法依据的梳理结果，结合本部门内设执法机构和执法岗位的配置，将法律、法规、规章赋予本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位，并明确具体的执法标准、程序和目标。职权分解要科学、合理、明确，不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到流程清楚、要求具体、期限明确。在分解执法职权的基础上，根据执法机构和行政执法人员违反法定义务的不同情形依法确定其应当承担责任的种类和内容，确定不同执法部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任。必须在6月底前完成该项工作，将职权分解和执法责任予以公布并于6月底前按要求报市政府法制办备案。 （四）规范行政执法程序 1、坚持立案登记制度。除依照行政处罚法可以当场作出行政处罚决定的外，行政机关办理行政案件必须登记立案。受理行政许可、行政确认、行政裁决的，行政机关还应当向当事人出具加盖本机关印章并注明日期的书面受理凭证。 　　2、要依法调查取证。行政机关在调查取证过程中，不仅要调取当事人的陈述，还要调取其他能够证明案件事实的相关证据，做到证据确实充分。仅有当事人陈述而无其他证据能够证明的，不能定案。实行证据先行登记保存的，应当开列相应物品清单，并在法定期限内对登记保存的证据及时做出处理决定。 　　3、充分保障当事人的权利。行政机关作出行政决定前，应当告知当事人依法享有的陈述权和申辩权。告知应采用书面形式，并由当事人或者见证人签名或者盖章。当事人提出陈述和申辩事实及理由的，行政机关应当予以调查核实；当事人放弃陈述、申辩权的，行政执法人员应当由当事人签字认可，并将此情况在案卷中载明。暂扣或扣押当事人财物的，必须出具书面的暂扣或扣押凭证和清单，详细载明暂扣或者扣押物品的名称、数量及相关特征。作出行政决定后，应当告知当事人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限。 4、完善送达程序。行政机关作出具体行政行为应当依法送达行政执法文书，送达文书应由受送达人签字或盖章；非受送达人签收的，应当提供受送达人的书面委托。受送达人拒不签字或盖章的，可以采取留置、邮寄、公告等其他合法途径予以送达，必要时应申请公证机构予以公证。 5、公开执法结果。执法单位所办的行政许可、行政处罚的结果，要选择网络、报纸、公开栏等方式进行公开，以接受群众监督，确保执法公正有效。 （五）规范行政执法检查 规范执法检查，对于推进依法行政，优化经济社会发展环境具有重要意义。行政执法部门依据法律、法规和规章对企业进行的常规性检查，应当制定年度计划，于上年度12月20日前报同级政府法制办备案。同一部门原则上一年内不得对同一企