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当前我国失业的类型及对策 王波 [摘要]失业是一个较为普遍的国际性问题，中国在建立社会主义市场经济体制和二元经济结构转换过程中，特别是20世纪90年代后期以来，也出现了严峻的就业压力。本文在深入分析我国失业现状的基础上，认为我们应该根据中国国情，制定促进就业的经济发展战略和积极的就业政策，以有力促进我国经济社会协调发展。 我国是世界上最大的发展中国家，由过去的高度集中的计划经济体制转向市场经济体制，必然要经历一个“过渡期”，在这个过渡期中，伴随着各种各样的阵痛，比如腐败、环境污染、法律不健全、失业和就业不足等等。我国的失业与就业问题与其他发展中国家相比既有很多相似之处，又有与众不同的特征，这是因为：第一，我国过去实行的是高度集中的计划经济体制；第二，我国过去的人口政策出现了严重的偏差，导致人口基数太大；第三，我国长期存在着城乡分割的二元经济结构。 我国失业统计问题 目前，我国失业及失业率的统计尚不统一，争论较多，国家统计局人口与就业司有如下建议： 一、失业的定义：建议参照国际劳工组织及世界上多数市场经济国家关于失业的定义。根据我国国情，失业可定义为：在16周岁以上，有劳动能力，在调查周内未从事有收入劳动，当前有就业可能并以某种方式正在寻找工作。具体解释： （1）“16周岁以上”。我国劳动法第15条规定：“禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。”因此，失业人员年龄的下限为16周岁。但没有失业年龄的上限规定，这是因为中国只有退休年龄规定，没有劳动年龄上限规定；不同工作或工种实际退休年龄也不统一；60岁以上无业而寻找工作（即统计为失业）的人员极少，不论是否找到工作，自己也不认为是失业人员。 （2）“有劳动能力”，是指在体力和智力上可以从事社会劳动的人员。其中包括有部分劳动能力的残疾人员。 （3）“在调查周内未从事有收入劳动”，即调查周内从事有收入的劳动时间不到一小时或为零小时。这里不涉及收入高低。 （4）“当前有就业的可能”，具体是指在调查时点以后两周内能应聘上班。 （5）“正在以某种方式寻找工作”，具体指：去职业介绍所登记，去各种劳务或人才市场进行应聘洽淡，通过电视、报纸等新闻媒体寻找工作，自登应聘广告，托亲友找工作，自筹资金准备从事经营活动等。 二、我国确定“失业”人员的两个问题 （1）我国农村是否存在失业？以前的看法是：我国农民在理论上讲都有基本生产资料—土地，只要劳动，就会有生活保证，因此，不存在失业。但我国地少人多，农村有近1.5亿剩余劳动力，而且这个趋势会因机械化和专业化水平的提高更为突出，因此，从长远看，必须将农村失业问题列入社会的失业统计中。 （2）下岗职工是否应统计为失业人员？根据失业的定义，下岗人员中如正在寻找工作的应统计为失业人员。 三、失业的统计口径 从历史的角度看，20世纪80年代末，我国公布的城镇登记失业率才1.8%，而2003年底，城镇登记失业率为4.3%，城镇登记失业人数为800万人，失业率确实上升了，在10多年时间里，失业率上升了139%。目前失业率有几种：一个是“城镇登记失业率”，另一个是“城镇调查失业率”，再一个就是“不充分就业率”。 首先，“城镇登记失业率”。2003年底，我国城镇登记失业率为4.3%，而全世界的平均值为7%。如果把各类企业下岗职工中没有工作、正在寻找工作的人和各类学校毕业生没有找到工作的也计入失业的话，我国的城镇登记失业率会上升到7%还多。 其次，“城镇调查失业率”。如果不分户口，只根据居住地和工作情况统计，国家的统计局按照我国失业的定义做过调查。抽样的中国城镇的调查失业率大概是5.3%，农村的调查失业率大约0.6%，如果城乡统算的话，失业率大概是5.9%。目前，世界多数国家失业率均大幅度上升，连美国也接近6%（2002年4月），因此我国公布一个不到6%的城镇调查失业率，应该不会引起大的社会震动。 再次，“不充分就业率”。不充分就业率，比城镇调查失业率更宽泛一些，严格地讲城镇登记失业率统计的是一点工作也不做的人，而不充分就业率里统计的是，一周时间之内，劳动时间不足本国法定工作时间一半的人。拿我们国家来说，一周工作时间是40个小时，那么，一周工作时间不到20个小时的人就是不充分就业者。中国的不充分就业率是31%，全球不充分就业率是33%左右。 按照这样的判断标准来说，中国的失业问题虽说处于世界平均水平，但是就业矛盾已经非常复杂。比如：失业人员和大量新成长劳动力的并存；下岗职工再就业与农村劳动力进城的碰撞；转轨型失业与经济全球化失业的交汇。 中国当前失业的原因及类型 改革开放以来，中国的经济发展取得了前所未有的辉煌成就。然而，伴随着新旧体制转轨，中国的经济发展也而临着失业问题的严峻挑战，农村存在的大量剩余劳动力和城市职工的下岗数量增大，使我们在看到改