我国公务员考核制度存在的问题及对策【word可编辑.docVIP

PAGE PAGE 8 我国公务员考核制度存在的问题及对策 摘要：公务员考核是公务员制度的“中枢”。它是公务员录用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据，同时又可为人事决策的科学化和改进人事制度提供指导。随着社会的发展，公务员考核制度也在不断进步与完善，但也应看到其存在的问题与不足。文章主要分析了当前我国公务员考核制度存在的问题，并就如何解决这些问题提出了一些建议。 关键词：公务员，考核制度，问题，措施 一、我国公务员考核制度概述 （一）公务员考核 在我国，公务员考核是指国家主管机关依据有关 HYPERLINK /Law/ 法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察的行政组织活动。它是公务员制度的重要内容，是评价和激励公务员的重要途径，是提高公务员整体素质和行政效率的重要手段。 (二)公务员考核制度 公务员考核制度，是指根据有关法律规定，按照一定的标准和程序对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察、做出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等依据的制度。 二、我国公务员考核制度的发展 我国的公务员考核制度是以干部考核制度为基础 HYPERLINK /fazhan/ 发展而来的。大致经历了三个阶段： （一）酝酿阶段(1985—1989) 20世纪80年代中期，为适应 HYPERLINK /Economic/ 经济体制和政治体制改革不断深化的需要，建立公务员制度被提上了议事日程。1985年起草了《国家机关工作人员法》，1987年明确提出在我国建立国家公务员制度，1989年中组部与人事部联合下发了《中央国家机关司处级领导干部年度考核的方案(试行)》，使干部考核走上正确的轨道，同时为公务员考核制度的建设打下了基础。 （二) 试点阶段(1989—1993)。 1989年国家审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局和国家建材局率先进行公务员考核制度的试点，1990年又在哈尔滨和深圳进行公务员考核制度的试点。国家机关和地方上的试点为推广公务员考核制度提供了经验。 (三)全面实施阶段(1993至今)。 1993年8月，《国家公务员暂行条例》正式颁布，1994年3月《国家公务员考核暂行规定》颁布，2006年1月1日《中华人民共和国公务员法》正式实施。 三、公务员考核的内容 考核的内容，即对公务员的德、能、勤、绩、廉方面进行全面考核，重点考核工作绩效。 1.“德”主要指公务员的政治思想表现、行政道德、工作作风。 2.“能”主要指公务员从事本职工作必备的基本能力和特殊能力。 3.“勤”主要指公务员的事业心、工作态度和勤奋精神。 4.“绩”主要指公务员的工作实绩，即完成工作任务的数量、质量、效率和所产生的效益。 5.“廉”则指公务员必须廉洁自律。 四、我国公务员考核制度存在的问题 我国公务员考核制度汲取了传统的干部人事制度的优点，经过了十几年的发展，取得了明显的进步，也慢慢趋于成熟。首先通过全面考核，激发了公务员的竞争意识和进取精神，公务员普遍增强了自身的责任感，促进了行政机关的勤政廉政建设；其次通过全面考核，详细了解了公务员的政治思想表现、工作能力、业务水平和工作实绩，及时发现了大批优秀人才，促进了后备干部队伍的建设。但我们在看到成绩的同时，也应发现在公务员的考核中依然存在不少问题，需要认真分析并加以解决，以促进其更好地发展。 （一）考核缺乏民主性和公正性。 存在由“少数人在少数人中选人”的现象，谁优谁劣全由领导说了算。有的单位在考核时存在拉帮结伙的情况，出现人情票、人头票、操纵票等等。由于部分人员素质较低，不按实际情况打分，跟谁关系好就多打分，跟谁关系不好就多扣分，使得打分结果与实际情况不相符。或者“轮流坐庄”。评上优秀的不以为荣，评不上的不以为然。一些同志工作成绩斐然，但因不善于“联系”群众，或不经常向领导“汇报思想”，故在考核测评时，票数经常低于别人。考核结果难以真实地反映个人实绩和全貌。同时，只让领导考核下级公务员，而不让下级公务员对领导进行民主评议，既不公平，也不合理。考核结果的使用也不当，对优秀公务员的奖励太轻，而对不称职公务员的处理似乎又太重，影响考核的公正性和合理性。 考核中出现不公平现象的原因： 1、考核内容缺乏针对性、可比性。 我国对干部的考核，经历了几个不同的发展阶段。新民主主义时期，叫做“审查”，考核内容侧重考审干部对党和革命的忠诚程度、工作能力和弱点，在审查中特别注意干部家庭背景、社会关系和过去历史上的问题；建国后，普遍实行干部鉴定制度；十年动乱时期，干部考核工作遭到破坏，直到十一届三中全会以后，干部考核工作才逐渐恢复并得到新的发展，1979年中组部下发《关于实行干部考核制度的意见》，提出干部考核内容主要是德、能、勤、绩四个方面，要对干部进行定期的全面的考核。以