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量化分析免学费政策对中职涉农专业招生促进作用 　　摘 要 利用详实的统计数据，量化分析发现：免费学费政策对中职涉农专业招生产生了巨大影响，即农林类专业招生人数持续增长且幅度较大，占招生总人数的比例也持续增长，但各省区分布不均。针对此，各级教育行政部门应通过扩大免费政策覆盖面，制订中职各专业招生人数标准等措施指导并帮助中职学校努力实现国家资助政策的目标。 　　关键词 中等职业教育；涉农专业；免学费；招生；统计分析 　　中图分类号 G719.22 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2012）04-0029-05 　　 　　2008年10月，党的十七届三中全会提出：“重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。”2009年3月5日，国务院总理温家宝在十一届人大二次会议上所作的政府工作报告中提出：“大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起。”2009年12月14日，财政部、国家发改委、教育部、人力资源和社会保障部联合印发《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》，明确指出：从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。 　　虽然具体的免学费政策在2009年12月才出台，但因为年初政府工作报告中已经明确“今年先从农村家庭经济困难学生和涉农专业做起”，所以，免学费政策对中等职业学校2009年秋季招生工作已经起到一定的促进作用，尤其对涉农专业的免费是明确的。本文使用相关统计数据①，定量分析免学费政策对中等职业学校涉农专业招生工作的影响。 　　一、2003~2010年中职农林类专业招生人数变化与中职招生总人数变化情况 　　 　　从图1可以看出，2003~2010年，中等职业学校“三类校”招生规模总体上持续增长，除2008年和2010年基本与前一年持平外，其他年份都是大于6%以上的环比增长率，2005年比2004年甚至增长了17.70%。 　　从图2来看，2003~2008年，农林类专业招生人数除2004年比2003年环比减少3.81%之外，基本是缓慢增长。2003年至2008年，招生总人数的平均增长率是9.10%，农林类专业招生人数的平均增长率是8.03%，说明农林类专业招生人数的增长速度略低于招生总人数的增长速度。 　　如图2所示，2009年，农林类专业招生人数出现了与历史趋势迥然不同的大幅增长，绝对值增加约46万人，是2008年的2.58倍，环比增长达到158.20%；同时，2009年总招生人数只比2008年环比增长9.46%，这充分说明，涉农专业的免学费政策实施第一年，就对农林类专业招生起到了显著促进作用。2010年，农林类专业招生人数继续增加19万人，环比增长25.32%，但增长幅度较2009年已经明显放缓。 　　如图3所示，2003~2008年，全国中等职业学校“三类校”招生中，农林类专业招生人数占招生总人数的百分比在4%上下波动，平均值是4.19%，最高值为4.73%，最低值为3.79%，变化幅度不大，说明6年中农林类专业招生占招生总人数的比例处于一个比较稳定的状态。 　　2009年，由于涉农专业免学费政策的出台和实施，该比例上升到10.53%，是过去6年平均值的2倍以上，甚至也超过过去6年最高值4.73%的2倍。这表明，免学费政策对中职学校招生和办学工作的引导作用已经充分体现出来。2010年，该比例继续上升，达到历史最高值13.20%。 　　 　　二、农林类专业招生人数增长的区域分布情况 　　 　　2009年全国中等职业学校农林类专业招生人数比2008年增长46万人，根据中职学生系统每年12月的统计数据，2009年各行政区划中等职业学校农林类专业招生人数比2008年普遍增长，如果把增加或减少1千人以内记为持平，则持平的省区有6个，占全国行政区划总数的19%，全国范围没有负增长，所以81%的省区是增长，但增长幅度差距较大，增长最多的省区达到10万人以上，增长1000~10000人的省区最多，共9个。具体的区间分布见表2。 　　图4描绘了增长区间分布情况，柱形以1000~10000人为最高点趋于集中。图中左侧是增长幅度较大的几个省区，初步估算，其中增长2万人以上的9个省区，至少有30万人的增长量，占全国总增长量的65%。这表明，2009年农林类专业招生人数的大幅增长，在各个行政区划间分布不均衡，少数省区增长量大。 　　2010年，全国中等职业学校农林类专业招生人数比2009年继续增长，全国共增加19万人。从各行政区划的分布来看，增长省区共12个，占全国行政区划总数的39%，持平省区11个，与2009年不同的是，有8个省区出现了招生人数减少的情况，具体的区间统计结果见表3。 　　从