中国政法大学行政管理考研背诵笔记公政策分析.doc

公共政策广义（由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则公共事务不仅包括人们公认的、涉及到所有或绝大多数人的共同事务，而且也包括那些可能转换为前者，但却与部分人，甚至个别人相关的事务社会公共事务包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性公共事务等社会是相对的可划分为多个层次公共政策的本质解决利益的增进与分配问题，理解实实在在地增进社会利益对全社会的利益进行分配；基于多种利益关系的有选择的利益分配；通过整合各种利益矛盾后的利益分配；要在实践中得到兑现的利益分配；要在增社会利益中突出效率，在分配社会利益中突出公平政策的形成过程实际上是各种利益群体把自己利益要求输入到政策制定系统中，由政策主体依据自身利益需求，对复杂利益关系进行调整过程利益选择利益整合公共政策的基本特征阶级性整体性超前性层次性多样性合法性公共政策的导向功能调控功能调控社会各种利益关系尤是物质利益关系有直接的和间接的两种形式表现出倾斜性也有积极与消极之分分配功能公共政策分析对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究公共政策麦考尔一韦伯分析模式沃尔夫的分析模式邓恩的分析模式从政策信息的转换过程去研究公共政策分析要素政策问题政策目标政策方案政策模型政策资源政策评价标准多元理性基本内容：技术经济法律社会实质理性政策效果政策环境政策信息公共政策分析原则系统原则预测原则协调原则分解综合原则民主原则政府角色定位的基本理论框架在现代社会中，市场和政府是解决社会问题的两种基本途径在现代市场经济中，市场是解决社会问题的基础性途径。但市场并不是完美的市场的失灵为政府干预提供了依据。政府也存在失灵的可能性将制约政府在解决社会问题时发挥作用的空间应将的讨论拓展到包括政府、市场、第三部门和社区四者之间关系的讨论一个问题要成为社会问题，必须是一个同时对许多个体发生影响并导致这些个体不满的状态认定过程中价值标准社会福利社会群体中所有个体的个人福利的效率公平民主、自由、社会稳定、社会团结、社会信任：社区（第四部门）个体之间通过各种途径形成各种非正式的、但又非常紧密的关系的领域。激励充分有利于社会资本的积累具有较好的回应性对财政资金的依赖程度较小缺陷范围不会太大，所容纳人口也较小非正式性成为其从社区之外获得资源的最大障碍。 政府特点：公共物品服务主要提供者由各种正式公共机构组织组成一般不以营利为目的通过合法地行使强制力来达到目标。优势权威的广泛性唯一合法强制力缺陷政府失灵理论作为一种加总社会中所有个体的意见的途径，政府是不完美的政府中的决策者可能会被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益行政机构的低效率问题其他方面民主投票过程的高成本、直接民主过程可能缺乏保护少数人利益的机制、代议制民主过程中可能出现的地方利益与全局利益的冲突、政治周期对经济和社会的负面影响等 市场第二部门特点社会中私人物品服务主要提供者由各种正式私人组织企业组成主要目的是为了获得最大利润自主交易的主要模式。优势1）分工和专业化生产促进投人产出效率2）通过为个体提供充分的激励来提高投入产出效率通过对社会成员的需求进行评估来保证资源配置效率的实现缺陷：市场失灵理论垄断2）公共物品3）外部效应4）信息不对称志愿部门（第三部门特征：能提供私人公共物品服务由正式组织构成一般不以营利为主要目标；自愿地提供各种资源自愿的合作来解决问题。优势社区有相对较大的活动范围和解决问题的能力政府具有相对较小的垄断性和相对较大的竞争性政府对个性化需求具有较好的回应性通常能够增加社会参与的程度，并最终对社会资本的形成和增进作出贡献。缺陷：志愿失灵理论单纯依靠第三部门一般不能提供足够数量的公共物品服务2第三部门中所提供的志愿性服务在分布上可能具有不平衡性3第三部门中的志愿组织很可能会受到其捐助者过多的影响，将违背民主原则的家长制作风带人其服务过程中。4第三部门可能会由于不能吸引到优秀的专业人才而制约其服务能力。 政策问题诊断误差的来源：1组织结构2意识形态3无知4信息超载5噪音干扰6时间落差7逃避问题8隐蔽问题9虚假问题 系统议程（公众议程）：指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程，即一个问题引起相关群体的注意，进而引起更多人的兴趣，最后受到普通公众的关注。 正式议程（政府议程）：指某些社会问题已经引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社