法治中国的历史脉络与现实路径课件.ppt

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法治中国的历史脉络与现实路径课件

法治的多重解读 国家层面,法治是一种宏观的治国方略。 社会层面,法治是一种理想的社会状态。 个体层面,法治是一种依法办事的意识。 政治层面,法治是一种民主的政治模式。 精神层面,法治是一种文明的理性精神。 健全行政程序制度 告知制度、听证制度、说明理由制度、辩论制度、回避制度、职能分离制度、信息公开制度、不单方接触制度、时效制度、行政救济制度。 小 结 走出两大误区: 法治与发展相矛盾 法治与稳定相矛盾 树立一个观念: 法治是人的根本保障 法治思维即法律思维,指以合法性为出发点,以追求公平正义为目标,按照法律逻辑和法律价值观思考问题的思维模式,是符合法治精神的思维模式。 法治方式是在法治思维支配下的行为方式,是符合法治精神的行为方式。 法治思维和方式的核心是法治精神: 合法性、规则性、正义性、平等性、证据性、依据性、程序性、权利义务的统一性。 法治政府中的执法模式 利益冲突 利益共存 执法效率 执法效果 目标导向 责任导向 刚性执法 柔性执法 对抗思维 合作思维 行政执法中的法治思维 执法合作性思维 权力谦抑性思维 程序正当性思维 权力廉洁性思维 执法诚信度思维 黄克功事件 黄克功 刘茜 黄克功事件 黄克功,江西南康人,生于1911年,死于1937年。红军团级干部。1937年10月5日黄克功因逼婚未遂在延河畔枪杀了陕北公学女学员刘茜,由一个革命的功臣堕落为杀人犯。1937年10月12日经陕甘宁边区高等法院判决死刑立即执行。 雷经天同志: 你的及黄克功的信均收阅。 黄克功过去的斗争历史是光荣的,今天处以极刑,我及党中央的同志都是为之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪,一个共产党员、红军干部而有如此卑鄙的,残忍的,失掉党的立场的,失掉革命立场的,失掉人的立场的行为,如赦免他,便无以教育党,无以教育红军,无以教育革命,根据党与红军的纪律,处他以极刑。正因为黄克功不同于一个普通人,正因为他是一个多年的共产党员,正因为他是一个多年的红军,所以不能不这样办。共产党与红军,对于自己的党员与红军成员不能不执行比一般平民更加严格的纪律。当此国家危急革命紧张之时,黄克功卑鄙无耻残忍自私至如此程度,他之处死,是他自己的行为决定的。一切共产党员,一切红军指战员,一切革命分子,都要以黄克功为前车之鉴。请你在公审会上,当着黄克功及到会群众,除宣布法庭判决外,并宣布我这封信。对刘茜同志之家属,应给以安慰与体恤。 ——毛泽东 1937年10月10日 一、为什么要规范行政执法行为? (二)法治思想的启示 途 径:限制政府权力,建立有限政府 归 宿:人的权利、自由和幸福生活 【西方谚语】 “迄今为止人类文明的最大进步就是将国家权力关进了笼子”。 “要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。 人性幽黯的法治逻辑 其一,将“人性不完善”作为一个事实加以接受。 其二,将公权力视为一种“必要的恶”。 “无赖”原则:“在设计任何政府制度和权力制约时,应把每个人视为无赖,在他的全部行动中,除了谋求自己的私利外,别无其他目的”。——大卫?休谟 其三,以制度(法律)约束人性的不完善,以分权制衡原则建构政府,以责任作为权力的本位。 (三)权力的特性 权力的特性: 强制性 侵害性 膨胀性 腐蚀性 权力者与其他人本质上没有区别 (四)依法行政的现实障碍 依法行政的意识还没有完全树立 不依法行政的情况时有发生 行政立法的质量与改革发展的需要不符 行政执法不规范、不作为占相当比例 行政复议化解纠纷的作用发挥不够 政府法律事务处理工作机制需要完善 区县和基层法制机构力量薄弱 政府法制工作与先进省市相比有明显差距 二、如何实现行政执法规范化? (一)基本要求 行政执法是具体行政行为 行政主体行使权力,必须基于法律、符合法律,并实行越权无效和承担相应法律责任的原则。 合法行政 合理行政 程序正当 高效便民 诚实守信 权责统一 (二)执法职责的规范化 1、职责法定:立法规定的职责与认可的职责 2、履行职责的规范化要求: 1)对请求及时或按期做出答复 2)对请求进行合法性审查把关 3)拒绝请求需有法定理由 4)对举报投诉要调查核实 5)对管辖事项要经常性监督检查 6)对违法行为要依法查处 3、执法乱作为 1)越权执法 2)适用法律错误执法 3)程序违法的

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