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复合举选中国领导干部公开考选制度创新 　　摘要：领导选拔一直是人类政治事务的核心，我国自古以来都十分重视领导考选。20世纪80年代以后，为了适应我国改革开放对领导能力提出的新要求，我国创制了领导干部公开考选制度。这一制度的创新特点可概括为“复合举选”，包括复维推举、复向考查、复次票选等。领导干部公开考选制度具有显著的制度优势，也需要根据社会的发展而不断发展，要不断扩大其使用范围，不断提升考选的职位级别，不断完善考选的内容。 　　关键词：领导干部；公开考选；制度创新；复合举选 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2013）09-0112-05 　　领导者的选拔任用对于国家和地方治理至关重要，向来被认为是“治国之要”。而我国自古以来就非常重视领导的考选，并不断发展领导考选制度。从先秦的六艺，经过秦汉的察举、两晋的九品中正，到隋唐建立、宋明清不断完善的科举制度，我国建立了具有显著中国特色的古代官员考选制度。1911年后，我国开始建立现代考选制度，后来组建了专门的考选机构——考试院。1949年以后，我国实行领导干部考选部门内部选拔领导干部的考选制度。适应改革开放和社会发展的需要，在20世纪80年代我国又创制了公开考选领导干部的制度。随后，我国的领导干部考选制度不断创新发展，形成了独具特色的领导干部公开考选制度体系。 　　分析制度的创新特征，有助于我们理解制度，更有助于制度的不断发展与完善。本文将尝试分析中国领导干部公开考选制度的创新特点，探讨这一制度不断发展与完善的可能，以建立更为适应中国社会发展的领导干部选拔制度。 　　一、领导干部公开考选制度的内涵 　　领导干部公开考选制度属于领导干部公开选拔制度，“是党政领导干部选拔任用方式之一”。“公开选拔党政领导干部，是指党委（党组）及其组织（人事）部门面向社会采取公开报名，考试与考察相结合的办法，选拔党政领导干部。”领导干部公开考选制度就是面向社会，通过考试等多种方式，公开选拔领导干部的制度。领导干部公开考选是对中国1949年以后一直使用的由上级部门选拔、任命领导干部???式的改革。是中国政治体制改革和人事制度改革的重大突破。这一新的制度基于公开、公正、公平、竞争、择优的选人、用人原则，通常采取个人推荐、群众推荐、组织推荐、笔试、面试（含群众面试）、考察（含群众投票）、考核、全民公示等方式进行选拔，有力地破除了委任制常常伴随的贪污腐败、尸位素餐、机构臃肿、人浮于事、选人不当等弊端。 　　公开考选领导干部的实践始于20世纪80年代的改革开放，到90年代成为国家制度，经过20多年的探索实践，逐渐发展成为形式丰富的领导干部公选制度，并逐渐形成以区域为基础。以某一特定的方式为轴心的多元的公开考选制度体系。如浙江的“双推双考”模式、吉林的“一推双考”模式、江苏的“公推公选”模式、四川的“公推直选”模式以及贵州的“公推竞岗”模式等。这些模式的形成为完善中国公开选拔领导干部制度提供了有益的尝试，积累了宝贵的经验。 　　这一制度的丰富性使得各地可以根据需要选择恰当的方式进行领导干部公开考选。在2013年5月一些地方的领导干部公开考选中，我们就可以看到各种不同的形式。 　　在报名、推荐阶段，我们在广西玉林市2013年公开考选正处级非领导职务干部的办法中可以看到三种不同的推荐与报名形式，即组织推荐、群众举荐、个人自荐，三种推荐方式具有同等推荐效果。（1）组织推荐。各市直党政机关、人民团体、事业单位召开党委（党组）会议，集体研究确定推荐人选，每个单位只推荐1名，并填报《2013年玉林市公推优选正处级非领导职务人选登记表（组织推荐表）》。（2）群众举荐。各级干部、社会各界人士均可单独向组织举荐优秀干部。群众举荐须填写《2013年玉林市公推优选正处级非领导职务人选登记表（群众举荐表）》，介绍举荐对象的有关情况并署真实姓名，不署名的为无效推荐。（3）个人自荐。鼓励符合条件的个人踊跃自荐。个人自荐须填写《2013年玉林市公推优选正处级非领导职务人选登记表（个人自荐表）》，并署真实姓名，不署名的为无效推荐。组织推荐、群众举荐、个人自荐均直接向市公选办推荐。 　　报名之后，需要进行资格、资历审查。在宁夏回族自治区2013年的副厅级领导干部公开考选中，对报名者的资历采取了量化打分的评价方法：（1）有两年及以上基层工作经历的得1分。有两年及以上县（区）直部门（单位）、乡镇（街道）党政机关正职领导工作经历的得2分（上述两项不累计计算，只取得分最高的一项）；（2）担任正处级领导职务满三年的得1分，满四年及以上的得2分；（3）个人获得由省部级及以上党委、政府、组织部门、人事部门授予的或与中央组织部、国家人力资源和社会保障部联合表彰授予的综合性奖励的得1分：（4）近五年年度考