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实现城乡生产要素平等交换路径研究 　　摘 要：当前，我国正处于新型城镇化和城乡一体化发展的关键时期。在这个过程中，伴随着农民开始大规模向工商服务业、企业与城镇流动、聚集和集中，土地、房屋和其他资源的城乡空间布局，也在发生着相应的重大改变。而工业、农业和农民居住地空间的改变，势必牵动复杂的既得利益补偿与未来利益的再分配。在新的历史时期，维护和实现好农民、农户和农民集体的财产权，促进城乡各类生产要素的平等交换和公共资源的均衡配置，迫切需要推进农村产权制度改革和农村金融服务的创新，全面激活农村“沉睡”的资源，加快构建统筹城乡的市场化、一体化发展机制。 　　关键词：新型城镇化；生产要素；金融创新 　　中图分类号：F252.23 文献标识码：A 文章编号：1003—0751（2013）09—0043—05 　　党的十八大报告要求“加快完善城乡发展一体化的体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置”。而深化农村产权制度改革和农村金融服务的创新，既是保护农民土地财产权益、培育新型市场主体的基础性工作，也是促进城乡生产要素双向流动、加快新型城镇化和农业转移人口市民化的重要任务。为此，本文着重对新型城镇化背景下农村集体资产股份制改造、搭建农村要素交易平台、推进农村产权抵押融资、建立农村金融风险分担机制等问题进行研究，力图寻找一条城乡土地、金融、人力等各类生产要素平等交换的新路径。 　　一、推进农村集体资产的股份制改造 　　农村集体资金、资产、资源属于镇、村或居民组等集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础。当前，对农村集体资产进行股份制改造，加快建立现代企业性质的农村集体经济组织，将集体资产量化到人，实现“资产变股权、农民当股东”，让农民按份享有集体资产收益，是大势所趋，势在必行。 　　第一，现实中的农村矛盾倒逼改革。当前，在城市化过程较快地区和城镇周边地区，面对大量承包土地被征收、征地补偿费在集体成员中的分配资格和份额、村干部“暗箱”处置集体资源资产、外来工商资本侵占土著居民权益、物业性??屋租金上涨较快、撤乡并村和“村改居”等现实问题，广大农民在新一轮利益分配格局中却常常缺少足够的知情权、参与权、决策权和收益权，造成干群矛盾大、群众怨言多，也影响着基层政权的稳固，迫切需要找到新的解决路径。从成渝、苏沪、广州、北京等地发展经验看，在明晰集体资产归属的基础上推行股份制改革，让原集体经济组织成员对资产的“虚化占有”转变为“按股共有”，进而发展壮大集体经济，有效规范集体资产收益的“二次分配”，大幅增加农民的红利性收入，是新型城镇化、农民市民化的必然选择。 　　第二，市场经济的发展要求改革。市场经济是主体经济，首先要求产权清晰、流转顺畅。当前，农业农村发展的组织化程度、“三化”协调发展程度还不够高，城乡居民收入持续快速增长的态势还没有最终形成，原因主要在于农业农村的“市场经营主体”培育工作较为滞后，统筹城乡的市场化机制还不够健全。我们姑且不论当前农民专业合作社、种养大户、家庭农场等民营主体在资产不明晰、运作不规范、服务不到位等方面的“空壳子”问题，只讨论农村集体经济组织的“尴尬”困境。一是农村集体经济组织与村委会“政经不分”。依照法律政策规定，村委会是村民自治组织，而农村集体经济组织负责经营管理集体资产、确保集体资产保值增值。但实际上绝大多数行政村、居民组并没有建立集体经济组织，农村干部既是“父母官”，负责社保、计生等公共管理和社会服务，也是“董事长”兼“总经理”，负责经营管理集体资产，这种政经不分、企事不分的村级治理体制，是集体资产流失和收益降低、农村干部贪污腐败的制度温床。二是村委会不是市场经营实体。按照国家法律规定，农村集体经济组织应当是独立行使经济管理职权的组织，但95%以上的村功能虚化弱化，村委会代替集体经济组织的情况十分普遍。而农村集体经济组织作为市场主体，首先需要明晰集体资产家底，持有集体土地所有权证、集体建设用地使用权证、集体房屋所有权证、集体林地所有权证、集体小型农田水利工程所有权证等证书，并可根据需要到政府职能部门进行抵押登记，需要到工商民政部门登记注册，接受《公司法》、《农民专业合作社法》、《税务法》等法律法规的监督管理，照章纳税，规范运作。三是农村集体经济组织注册登记时的资产界定、股民界定难度较大。复杂多样的农村集体经济组织的产权构成、股份构成、资金构成，可能难以符合工商、民政部门注册登记的要求。同时，现行法律对村民、农村集体经济组织成员的界定是模糊不清的，享有选举权被选举权的本村村民，不一定是享有集体资产收益的集体经济组织成员。因此，明确界定农村集体经济组织成员资格迫在眉睫，这不仅是解决农村集体土地征收补偿及分配纠纷、宅基地使用权资格纠纷等农村矛盾的前提，更是推进