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关于延长退休年龄的争议 《劳动合同法》颁布实施的重要意义： １、是尊重劳动，保护劳动者的重要举措 ２、是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容 ３、是完善劳动保障法律体系的重要举措，是对劳动合同制度的进一步完善 有针对性地解决现行劳动合同制度中存在的主要问题 促进劳动者就业稳定 增加维护用人单位的合法权益 劳动保障基础知识(社会保障制度) 华东师范大学 王大奔 一、社会保障概论 （一）社会保障基本概念 社会保障制度是指国家和社会依据法律规定，通过各种方式在公民暂时或永久丧失劳动能力以及由于遭遇各种风险，生活发生困难时给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 社会保障制度的内涵四个基本要素： 社会保障制度最终的责任主体是国家或政府 社会保障是法律赋予公民的一项基本权益 社会保障是对公民基本生活的保障 社会保障是通过国民收入再分配 (二)社会保障理论的主要流派 1、民主社会主义的福利国家论 主张用国有化和计划经济推进福利国家政策，提倡劳资合作，强调通过超额累进税对收入和财富进行再分配，以实现收入均等化和社会公平。 2、新自由主义的福利市场化 提倡自由、公正和不干涉主义，核心是个人自由与经济自由，反对社会主义、计划经济和国家干预经济，强调自由市场机制的作用。认为福利服务市场化是最好的选择，应当降低并转移国家的作用，让市场发挥主导作用。国家在社会保障制度方面的作用应当是受制约而不是无限止的，是推进而不是提供，是鼓励而不是垄断，让不同经济成分参与竞争。 3、中间道路论者的共同参与论 资本主义的管理能产生最有效的经济结果； 但产生了许多自己不能解决的问题，导致贫困、不平等和失业； 政府的行为能最大可能解决这些问题。 认为国家的主要责任应当是保障社会稳定和维护社会秩序，需要国家提供相应的社会保障。但不赞成国家过多地提供福利，认为这样会造成对国家的依赖并侵蚀人们的生活意志和自我负责精神。主张国家负责与个人负责并重，社会保障应该是政府、非政府组织和个人共同参与的，其中政府应有针对性地选择对象以帮助最需要帮助的社会成员，同时提倡发展私人的和志愿的福利事业作为对国家福利的补充，以便社会成员有一定的选择服务的权利。 （三）社会保障的基本模式 福利国家模式（英国为代表，面向全体社会成员，高福利，统一管理体制，为公民提供“一揽子”社会保障，国家承担最后责任） 传统型模式（ “三方共负”型，德、美、日为代表，建立政府、社会、雇主与个人之间的责任共担机制，实现风险保障的互济性；强调受保障者的权利与义务相结合；社会保障制度以解决劳动者的后顾之忧为核心；实现市场效率与社会公平的协调。） 强制储蓄型模式（新加坡为代表，以雇主与雇员自己为责任主体，通过立法强制参加公积金制度；政府监督，由中央公积金局负责管理；采取完全积累模式；无互济性） “国家保险”型模式（前苏联、东欧等，社会保障事务完全由国家包办，个人不缴费，追求社会公平为主） （四）社会保障制度的形成和发展 社会保障制度的萌芽（社会互助互济，宗教的慈善事业，英国1601年的《济贫法》） 社会保障制度的产生（以德国19世纪80年代的《疾病社会保险法》、《工伤事故保险法》、《老年和残障社会保险法》为标志。 现代社会保障制度的发展（以美国1935年《社会保障法》颁布为标志。 二战后社会保障体系在工业化国家中形成持续扩展的趋势： 社会保障从单项保障向总体保障转变 保障范围扩大 由自愿保险向强制保险转变 保障水平提高 （五）社会保障制度改革的趋势 1、社会保障制度面临的问题 社会保障成本太高 高水平的社会保障削弱了企业竞争力 社会保障管理效率低 社会保障制度不适应保障对象的变化 社会保障制度现在面临着新的需求，触发此种需求的因素有：需要扩大覆盖面以覆盖世界上最贫困的人口；就业格局的变化；提高劳动力市场的流动性方面的压力；家庭安排的变化；人口老龄化以及健康面临的新的危险等。 各项制度的设计和运作中的一个关键概念是抚养比率，即经济活跃人口与受抚养人口之比。社会保障制度涉及的人口状况——包括卫生保健系统须处理的人口的发病结构——共同决定着该制度的抚养比率。 2、养老保险制度改革的趋势 三个支柱 改良措施 个人帐户养老保险 统帐结合 3、医疗保险制度发展趋势 人人享有卫生保健 控制医药费用 卫生资源转向投入初级医疗服务 二、社会保障制度的结构 （一）社会保障制度的目标 争论要点 ILO,ISSA World Bank , IMF １ 总目标 社会性目标为主 经济性目标为主 ２ 财务系统 现收现支，部分积累 个人帐户，完全积累 ３ 供款 以支定收 以收定支 ４ 受益 确定 不确定 ５ 管理 公共 民营 ６ 政治独立 渗透性 免疫性 ７ 改革形式 非结构性调整