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卫 生 行 政 处 罚 湖南省卫生监督所 康 诚 据不完全统计,我国现行有效的法律、行政法规800多部,现行有效的地方性法规、政府规章及部门规章约13000件左右。 其中,80%以上的法律、90%以上的地方性法规和100%的行政法规和规章由行政机关负责实施；在政府的行政行为中，大概有85%属于行政执法，行政执法涉及到每一个公民、法人和其他组织的权利和义务。而行政处罚就是行政执法的后盾保障。没有行政处罚，很多行政执法就无法实行。 知其然，知其所以然 细节——好大 细节决定成败 正义女神的蒙眼布 手段（方法）——目的 古话：工欲善其事，必先利其器 毛泽东：“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话。 法律部门的划分：调整关系，调整手段 过程——结果 成王败寇 不经历风雨，哪能见彩虹 程序的过滤功能：法治不一定带来好结果，但有助于防止坏结果 繁琐（束缚）——自由 简易程序 孙中山：中国人自由太多 联邦党人：人不是天使 卢梭：人生而自由，但无往不在枷锁之中 法律下的自由；光荣的束缚、必要的束缚： 法治之于美国 美国著名法学家伯纳德·施瓦茨曾经指出：“美国对人类进步所作的真正贡献，不在于它在技术、经济或文化方面的成就，在于发展了这样的思想：法律是制约权力的手段。” 《纽约时报》专栏作者弗里德曼在评论2000年美国总统大选案时所说，美国成功的秘密不在于华尔街、硅谷、空军、海军、言论自由、自由市场，而在于长盛不衰的法治及其背后的制度，正是这种制度让每一个人可以充分发展而不论是谁在掌权；美国强大的关键是对宪政法治的信仰，美国强大的真正力量在于良好的法律与制度体系——有人说，这是一种由天才们设计，并可由蠢才们运作的体系。 中国对公正的重视 老子：“以正治国，以奇治兵，以无事取天下”。 孔子 ：不仅留下了“名不正，则言不顺”、“其身正，不令而行；其身不正，虽令不行”等名言，而且把“正”细化到生活的各个方面，强调肉“割不正，不食”、“席不正，不坐”。 和谐社会：公平正义 法治理念：公平正义 第一节、行政处罚的概念 行政处罚是指具有行政处罚权的机关、事业单位或其他组织对公民、法人、其他组织违反行政管理秩序的行为，按照法律规定的程序，依法对违法行为人所给予的制裁。 基本要素 第一，职权主体 :源于法律的授权 第二，处罚对象:公民、法人和其他组织 第三，适用范围:违法行为的法律后果 第四，本质属性： 就执法行为而言，行政处罚是一种行政执法行为 就法律责任而言，行政处罚是一种行政法律责任形， 就本质属性而言，行政处罚是一种行政法律制裁。 第二节 卫生行政处罚原则 实施卫生行政处罚时必须遵守的基本准则。它贯穿于卫生行政处罚的全过程，对设定和实施卫生行政处罚提出了总体和普遍性的要求。卫生行政处罚原则，对卫生行政处罚行为具有普遍约束力，任何机关、组织或者个人，都不能违反这些原则。 一、先调查取证后裁决原则 对于依法给予卫生行政处罚的违法行为，卫生行政机关应当调查取证，查明违法事实，然后予以决定。 二、合理与合法原则 必须合理实施 必须错罚相当 必须与行政相对人行政违法行为的过错程度相适应 必须事罚相应 第一，行政处罚的主体合法； 第二，行政处罚的范围合法； 第三，行政处罚的对象合法； 第四，行政处罚的依据合法； 第五，行政处罚的程序合法； 第六，行政处罚的内容合法。 三、公开与公正原则 (一)公开原则 第一，执法人员身份公开 第二，行政违法事实与证据公开 第三，行政处罚法律规范公开 第四，行政处罚过程公开 第五，行政处罚决定公 第六，行政处罚法律救济公开 (二)公正原则 第一，行政处罚须以事实为根据、以法律为准绳 第二，行政处罚须公平对待行政相对人 第三，行政处罚须保障行政相对人的合法权益 第四，行政处罚须实行回避制度 第五，行政处罚须全面调查取证 四、处罚与教育相结合原则 五、一事不再罚的原则 六、处罚要符合法定程序原则 八、属地管辖原则 九、处罚决定与收缴罚款分离的原则 第三节、管辖和追究时效 一、地域管辖 二、指定管辖 三、移送管辖 四、追究时效。《行政处罚法》第29条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。 （1）两年内没发现违法行为，不是没发现违法行为人。两年内没发现违法行为，两年后就不能处理了