国际海洋业管理的趋势.ppt

国际海洋渔业管理的趋势 -------渔业可持续发展和负责任渔业行为准则的实践 周应祺 上海水产大学 2004/3/18 主要内容 减少捕捞能力 抵制非法捕鱼 可持续渔业管理 可持续水产养殖业 一些国家的渔业发展计划 FAO专家咨询工作会议 捕捞能力量化和渔业数据:La Jolla, Mexico, 会议 国际和国家行动计划：Roma，第23届COFI会议 制止非法捕鱼IUU：Sydney, Miami, 第22届CCAMLR会议，印度洋金枪鱼委员会IOTC第七届年会Victoria Seychelles,国际渔业团体联盟（ICFA） 渔业经济效益：Kuala Lumpur,Lucknow会议 负责任渔业行为准则的实践 FAO“全球渔业资源的状况”技术报告指出:从1954－1998年的13,000个数据、200多种鱼种资源的数据资料分析结果表明，有35％的鱼种被过度捕捞，其中5％可能恢复，5％的资源已破坏。 强烈要求各国紧急减少捕捞能力。 强烈要求各国紧急减少捕捞能力 不是全面、系统的、科学的方法 是全面的、直接见效的，可以操作的方法 是量化中的模糊，模糊 一、控制捕捞能力 许可证 限制入渔许可证的数量 限制渔具、作业方式和渔船类型 提高许可证费，促使入渔船数减少 按一定比例逐步减少许可证数量 渔船回购计划 限制和不提倡旧船转让 捕捞能力控制一般方法 实行TAC、ITQ、个别配额 限制捕捞能力和外来捕鱼者 捕捞能力的计量 参考点控制 团体（社团）捕鱼权，专属使用权 按鱼种或渔具渔法 渔民社团自我管理－群众辅助管理 捕捞能力控制一般方法 21世纪议程：减少船舶数量 减少渔业补贴 加强渔业登记和信息记录 禁止使用方便旗和双重国旗 控制参数 总许可渔获量TAC 参考点(reference point) 限制船舶总数 全球总渔获量TCW (Total Catch of World) 个别配额IQ (Individual Quote) 可转让配额ITQ 目标点(Target point)－追求最高社会效益 1、减少渔船数量 要求各国减少30%渔船 1998年，德国提出计划减少90％渔船；日本提出减少渔船660艘，方便旗120艘。至2000年将减少20％船数。 实施渔船回购计划： 韩国渔船200艘 台湾渔船460艘 印尼渔船24艘 1999年初我国提出海洋捕捞零增长 2003年我国提出旧船报废和减船计划，2010年的比2002年减少3万艘，13.49%。 我国2010年总功率数比2002年减少10％。 2003年农业部渔业局发布 全国海洋捕捞渔船船数和功率数 2002年底的222,390 艘、12,696,631千瓦； 2010年的192,390艘、11,426,968千瓦； 船数减少3万艘，功率数减少1,269,663千瓦， 年均减少3,750艘、158,708千瓦。 初步控制我国海洋捕捞强度盲目增长和资源过度利用，逐步实现海洋捕捞强度与海洋渔业资源可捕量相适应的目的。 渔船回购计划 积极作用：减少渔船的重要措施。 负面作用： 回购的往往是原来计划中本要淘汰的渔船，而渔民会用回购资金购置更先进的新渔船，加强捕捞能力。 造成资金积滞。 仅适用于高经济价值的鱼种。 因此，应设立强制性报废的条件和回购渔船的条件，以及回购资金的使用条件等。 不提倡将减少的渔船转移到其他渔业、地区和国家 80年代德国淘汰的大型拖网加工船 仍然在捕鱼，并未减少全球的捕捞能力 原设计是捕捞底层鱼类，而现在用来捕中上层鱼类，应用中有技术不合理现象 一段时间内，捕捞技术水平、管理效率和经济效率有所降低 98年日本政府向企业赎买130艘金枪鱼渔船，沉入海底作人工渔礁。 2、实施TAC的考虑 日、韩等国开展采用TAC的可行性和可能的效果研究；我国新修改的渔业法提出逐步实行TAC制度； 条件：必须掌握渔业资源量，才能确定TAC，实现捕捞量的总量控制。 实际上，由于资源量的波动，给TAC设定带来困难。确切的TAC常常不能及时获得。 因监控跟不上，实际总捕捞量常超过TAC。 实施TAC的其他难点 TAC主要考虑生物资源保护问题，部分考虑到经济效益。 TAC是把公共财产分配转变为个人私人财产。 ITQ在理论上能使生产水平高和经济效益 好的渔民获得更多的配额，但技术的发展将使捕捞能力增加。 实施中，还需对混捕的比例和数量作规定 实施TAC的基本条件 需经常开展渔业资源调查、收集捕捞数据资料，以及科学研究工作的基础，估算确定TAC。 还需从法律上立法，认可渔业资源的私人专属使用权的合法性，以及它的特殊财产地位，许可专属使用权的转卖。 应开展有关我国实施TAC制度或ITQ制度可能产生的问题和对策方面的研究。 3、“补贴”造成捕捞能力过剩 全球渔业补贴达1500－2000万美