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一个残疾人与一部法规诞生 　　2012年6月28日，国务院总理温家宝发布第622号令，《无障碍环境建设条例》自2012年8月1日起施行。此部法规的诞生，凝聚着一位拄着双拐的残疾人多年的心血。这位残疾人，就是第十一届全国人大代表、现任江苏省如皋市残疾人联合会副理事长的阎建国。 　　目睹走在盲道上的盲人撞上水泥电线杆 　　今年52岁的阎建国幼年时不幸患上小儿麻痹症，从此终身与双拐为伴。他以坚强的毅力读完小学、初中、高中，1979年因残疾失去了高考资格。后来，他应聘去了一家工厂工作，1996年下岗后自主创业，先后创办了3家企业。创业成功后，阎建国热心公益事业，累计捐款近600万元，收养了15名孤儿。2008年1月，他光荣当选第十一届全国人大代表。在同年全国“两会”期间，胡锦涛总书记在会见与会代表时，握着阎建国的手说：“你自强不息，了不起！” 　　早在阎建国当选全国人大代表之前，他就为无障碍环境建设立法倾注了不少心血。 　　2006年初秋的一天，时任江苏如皋坤喜服饰劳动保护用品有限公司董事长的阎建国，陪一些残疾客人在一家餐馆吃饭。交谈中，他了解到在一些地方，无障碍设施建设流于形式，盲人、肢残人外出时寸步难行。此后，他调查发现这种现象带有普遍性。 　　2007年5月11日，阎建国中午下班回家途经一所小学时，突然听到一个行人发出“不好，出事了！”的尖叫声。原来，一位盲人使用盲杖走在路边的盲道上，因为盲道中间竖立着一根水泥电线杆，他被撞得头破血流倒在地上呻吟。 　　“电线杆岂能占用盲道？”情急之下，阎建国打电话叫来救护车，帮助医护人员将盲人送往医院。事后，在阎建国的呼吁下，媒体介入，电信、城管等部门也到现场办公，移去电线杆，整修和恢复了盲道的畅通。 　　经历这件事后，阎建国痛感无障碍环境建设对广大残疾人来说，是人命关天的大事。为了进一步摸清情况，他利用外出机会进行广泛调研，收集资料。他发现，不少公共设施无盲道、无坡道，有的地方占用盲道、封闭坡道，有的地方盲道上设有窨井，甚至栽上了树木；有的银行、邮局、移动网点虽有残疾人专用坡道，但设施简单，就用一块木板??铁板搭在台阶上；有的残疾人专用坡道太陡，即便有斜坡也上不去；不少大中型公共场所，未设无障碍厕所和无障碍停车位；语音、手语、盲文、文字提示等无障碍信息交流，处于萌芽状态；不少社区，缺少方便残疾人报警、医疗急救、紧急呼叫的无障碍服务…… 　　阎建国说，我国有8300万残疾人，推进无障碍环境建设，保障残疾人参与社会生活的安全，牵动着2.6亿个家庭的幸福和安宁。 　　知难而进深入调研撰写立法议案 　　2008年2月初的一天上午，阎建国先后到如皋市执法局、建设局、环保局等相关部门，反映他调查中发现的问题，这些部门的负责人十分为难地说：“老阎，我国至今还没有一部无障碍建设的行政法规，没有执法依据，我们不好办啊！”看到阎建国失望的表情，建设局的一位老同志提醒他说：“老阎，你是全国人大代表，要是建议全国人大出台一部无障碍环境建设方面的法规，不光我们当地的问题解决了，而且全国所有的残疾人都能从中受益啊！” 　　阎建国顿时眼前一亮：对啊，自己身为全国人大代表，有权向全国人大提出议案啊！可是，他知道一部法规的诞生，需要经过调研、论证、纳入立法程序、出台草案、征求意见、审议通过等多种程序，绝不是一蹴而就的事情。尽管深知万事开头难，阎建国还是决心为了残疾人的安全，竭尽全力促成无障碍环境建设法规的出台。 　　此后，阎建国投入紧张的调研、撰写议案等工作。他白天在外奔波走访，晚上伏案整理调研资料。为了使调研更细致、掌握的第一手资料更翔实，他不仅调研本市的无障碍设施情况，还拄着双拐去邻近的县市调研。 　　在一些新建、改建、扩建道路及公共服务场所施工现场，有人看到阎建国拄着双拐四处转悠，还不时掏出笔记本做记录，便没有好气地问：“你是哪儿来的，凭什么来调查我们？”待阎建国说明来意后，他们拉长了脸：“你这是帮我们呢，还是害我们？图纸上没有坡道、盲道，我们怎么施工？你分明是鸡蛋里挑骨头，给我们出难题。”有的施工单位负责人甚至把他往外推：“什么盲道坡道，我们是粗人，不懂立不立法的事。”像这样的闭门羹，阎建国经常碰上，但他毫不气馁。在调研中，也有很多人支持他的想法，积极配合他的工作，提了很多有益的建议。 　　《无障碍环境建设条例》诞生后，他接到50多个残疾朋友的电话 　　在2008年3月举行的十一届全国人大一次会议上，阎建国提交了《关于实施无障碍建设的建议》及《关于建立健全智力、精神、重度残疾人庇护安养机构的建议》，引起有关方面的关注。会议期间，他深入北京海淀区甘家口街道、商场、学校、宾馆、居民区，调查了解无障碍设施情况，并提出了不少改进建议。 　　2008年4月24日，阎建国应邀赴北京列席十一届全