产业帮扶大余模式.docVIP

产业帮扶大余模式 　　2009年以来，大余县做巧做足社会扶贫大文章，创造性地将定点扶贫单位的资源优势、村级基层组织党员干部的政治组织优势和贫困群众的治穷致富能力建设紧密结合起来，探索产业扶贫到户新模式，精细有效地把社会扶贫资源整合到村、作用到户，取得显著效益。 　　一、模式的提出 　　大余县位于江西省西南部，与广东粤北交壤，总人口30.7万，其中农业人口215978人；三面环山，地势以低山丘陵为主，山地丘陵面积占县域面积的81.5%。2011年底，年人均纯收入2300元以下的农村贫困人口有46943人，大部分分布于边远山区，占全县农业人口的21.73%。由于未列入国家扶贫开发重点县和特困片区县，大余县获得的国家财政扶贫资金和项目历来极为有限，扶贫开发多年面临着扶贫投入不足、资金使用分散、贫困群众参与不够等方面的问题。尤其是在稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富方面，由??财政扶贫资金偏重用于贫困村基础设施建设，产业扶贫投入不够；动员社会力量实施产业帮扶，缺乏有效的平台和机制，致使贫困地区、贫困群众的“造血”功能和自我发展能力不强，贫困群众缺乏稳定的增收来源。 　　如何解决这些推动扶贫开发工作的瓶颈问题。2009年，国家提出开展“两项制度衔接”，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。省扶贫和移民办根据国家两项制度衔接的有关精神，指出要充分调动社会力量参与扶贫开发，直接贴近贫困农户特点，有针对性地落实分户施策，扶贫到户。根据省扶贫和移民办的要求，大余县围绕“以社会扶贫为载体，通过发展产业帮促贫困户增收脱贫”的基本工作思路，于2009年动员组织7个驻县定点扶贫的省市挂点单位与7个贫困村71户贫困户结对进行产业扶贫试点，累计投入扶贫资金21余万元，向每户提供3000元产业发展扶助资金；同时35名村干部与71户贫困户签订帮扶合同，发展生猪、白鸭、毛竹、香菇、甜玉米、薄皮西瓜、花卉等10多种种养业。随着效果的提升和机制的不断健全，在试点成功后，全县共动员组织了52个单位和企业参与产业扶贫到户活动，筹集帮扶资金总额近200万元，帮扶贫困户626户，其中511户增收脱贫，占比81.6%，先后组织县、乡农技专业技术人员28名，负责技术指导，举办培训班31期1505人次；组织省、市、县级扶贫龙头企业、专业大户通过赊销种苗、饲料、定期指导和防疫等措施扶持贫困户发展产业；组织了3家加工企业与贫困户签订了产销合同；百余名村干部负责向贫困户提供产前、产中、产后服务，逐步探索出整合社会扶贫资源产业扶贫到户的大余产业帮扶模式。 　　二、模式的制度设计 　　大余产业扶贫到户模式的基本内容是：动员省、市、县挂点单位及县部分民营企业拿出部分帮扶资金“捆绑打包”，专项用于帮扶挂点村的贫困户发展农业产业；以村民代表民主推荐的方式，在有脱贫意愿和有一定劳动能力的贫困户中确定产业扶贫到户帮扶对象；充分发挥村级基层组织“战斗堡垒”作用，组织村干部结对帮扶已确定的帮扶对象，协助帮扶对象解决生产中遇到的难题，帮助他们通过发展产业脱贫致富。具体做法为： 　　1 制定帮扶原则。产业扶贫到户关键在于选好对象。大余县在实践过程中总结出“四帮四不扶”原则：一是帮扶对象必须是低保户或低收入户，对富裕户不扶。二是帮扶对象必须勤劳肯干，能吃苦，诚实守信；对安于现状、“等要靠”思想严重的不扶。三是帮扶对象必须要有相关产业发展的技术基础和具备发展生产的能力，除给予3000元的产业发展资金支持外，其余的资金由贫困户自行解决；对无基本种养能力，又不参加技术培训的不扶。四是帮扶对象必须要有脱贫的愿望和信心，立足发展种养业；对于外出打工的不扶。 　　2 选定帮扶对象。为确保产业扶贫到户工作做到公平、公正，由各村按照“两会一提一公示”的程序选定帮扶对象，即组织召开村民代表大会，从本村贫困户、低收入户中提出对象备选名单。确定名单后，将推选名单在村务公开栏张榜公示7天，然后召开第二次村民代表会议予以确定。 　　3 找准产业项目。为帮助贫困户找准产业项目，大余县在充分尊重群众意愿和实际情况的基础上，重点在三个方面帮助把准项目关。一是要具有产业优势。选择的项目，必须能代表当地的产业特点和符合区域经济发展优势，至少是当地的品牌产业，并具有较强的市场竞争优势。二是要选择低风险项目。这样既可让困难群众掌握一定的生产技术，积累一定的生产资金，也可培养困难群众自力更生、自我发展的意识和信心。三是收益要稳定。主要引导贫困户发展当地已形成一定规模，已有成熟技术，已获市场认可，产品销路较好的特色项目。 　　4 规范资金管理。产业扶贫到户帮扶资金来源于扶贫挂点单位和企业，为管理使用好这笔资金，由村委会统一管理“捆绑打包”的帮扶资金，并设立产业扶贫到户资金专户。帮扶对象需要资金扶持时，可向村委会提出书面申请，由结对