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优化“网络实名购票”对策 　　［摘要］与传统的火车站购票、电话购票等购票方式相比，“网络实名购票”具有明显的特征和优势，它开辟了火车购票的新形式，对人民的生活产生了积极的影响，其存在的合理性和必要性不容置疑。然而目前，我国“网络实名购票”正在发展和完善之中，仍存在一定的弊端和局限。因此政府必须发挥作用，为人民的出行民生制定出一定的政策，构建服务型政府：改革火车票定价机制、推行业务外包，形成竞争机制、火车票定最高价，根据淡旺季不同情况上下浮动、提高火车的运力，同时完善其他运输方式等。 　　［关键词］网络实名购票；政府优化对策；服务型政府 　　［中图分类号］Ｄ６３［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１３）０７－００５７－０５ 　　 　　从２０１２年元旦开始，全国所有旅客列车实行网络实名购票制，然而对火车票网络实名制本身、为什么要实行火车票网络实名制、火车票网络实名制利弊之辩以及火车票实名制的实际效果等，不少人还存在着诸多疑惑。为了解人民群众的心声，挖掘现行火车票购票制度的弊端，关注并研究相关部门的政策变化，了解人民群众对当前火车票购票制度的知晓及认可程度，以及解读政府当前政策，实时关注政府政策变化，研究火车购票制度具体内容，调研处理各种数据，从而提出有利于政府优化的政策建议，完善火车票购票制度，进一步促进服务型政府的建设。 　　 　　一、火车票“网络实名购票”的产生背景及实施细则 　　 　　中国大陆在每年农历春节前出现一种大规模的交通运输压力的现象——春运。春运期间，客流量非常大，每年春运的客流量都超过大陆人口总数，有１０多亿人次，２０１３年春运出行人数更是突破了３４亿人次，由此形成了“一票难求”的局面。正因为这种局面，也形成了倒卖火车票的“黄牛党”。“黄牛党”哄抬价格，使人们的出行更为不便。同时基于政府推行的电话购票的不足：据统计，电话订票，每半小时有４３万个电话拨打订票电话，造成订票电话打不通的现象普遍存在。加之去火车站排队购票的不便与拥挤，最重要的是为了打击??黄牛”、营造公平的售票秩序，也为了对铁路现行垄断体制下的部门和个人购票特权进行改革。在这个背景下，政府实施了火车票“网络实名购票”制，这对于方便群众生活，营造和谐社会具有重大的意义。 　　从字面上看，“网络实名购票”是一种火车票购票方式，是指旅客通过网络，利用自己的真实身份信息购得火车票。所谓“网络”并不是指互联网，而是指原铁道部自２０１１年６月１２日投入试行的网络购票系统，即铁道部客户服务官方网站１２３０６网，主要提供火车票查询、网上订票、铁路知识和新闻公告、货运信息查询等服务。旅客需在１２３０６网站上注册，在注册过程中必须用自己的真实信息，注册完成后，旅客即可通过登录，查询旅客列车时刻表、票价、列车正晚点、车票余票、货运物价，进行网络订票、退票、改签等。所谓“实名购票”是指在火车站窗口购票、代售点购票、电话订票购票以及新增的网络购票的基础上，实名制购票增加了身份信息识别及录入的程序。旅客在车站窗口和代售点购票时，需出示有效身份证件，报需要购买车票的日期、车次、发站、到站以及席位。需要强调的是，一个证件每天只能买一张同一车次的长途票。其中有效证件包括：居民身份证、临时身份证、户口簿、护照、军官证、机动车驾驶证、铁路公安部门填发的乘坐旅客列车临时身份证明等２５种。与以往普通火车票相比，实名制火车票票面信息增加旅客有效身份证件号码，持二代居民身份证购票的市民，火车票票面还增加了旅客姓名。在进站与退票改签方面，旅客凭票进站时也得拿出相应的身份证件，需要火车票上的信息与身份证上的信息相吻合才能顺利进站乘车。同样，旅客在办理实名制火车票的始发改签、退票、中转签证时，也需要按实名制售票相关规定办理。 　　 　　二、对广大旅客“网络实名购票”的调查 　　 　　为了更好地了解“网络实名购票”的可行性、存在的问题以及广大旅客对“网络实名购票”的态度和要求，我们在前期资料搜集的基础上，选取了６个有代表性的市（县）进行实地调研，通过访谈和发放问卷等方式取得了大量第一手资料。在６个市（县）共发放问卷８００份，收回７８６份，其中有效问卷７６８份，回收率９８．２５％，有效率９６％。有效卷部分人员的基本情况分布为：总人数７６８人，从性别上看，男４１６人，占５４．１７％，女３５２人，占４５．８３％；从年龄上分，２０－２９岁的１６４人，占２１．３５％，３０－３９岁的３４６人，占４５．０５％，４０－４９岁的２３０人，占２９．９５％，５０岁以上的２８人，占３．６５％；从文化程度分布上分，高中及以下的４３６人，占５６．７７％，大专１９６人，占２５．５２％，本科１２６人，占１６．４１％，硕士及以上１０人，占１．３％。我们通过对这７６８份有效问卷进行编码和处理分析