第一章社会政策的基本范畴ppt课件.ppt

2011-9 * 是政府和其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害 2、关系 社会保护内涵与外延的不断扩展，与社会政策接近 （三）与社会立法 1、基本含义 通过国家立法机构在公共性的社会事务方面制定相关法律的过程 2、关系 制定社会政策的一种形式 2011-9 * （四）与社会行政 1、基本含义 政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和 2、关系 （1）社会政策执行系统 （2）行政机构在政策过程中的关键作用 2011-9 * 三、社会政策的功能分析 何谓功能 1、正面功能 （1）保护弱势群体权利、促进社会合作 （2）调整利益结构，减少利益冲突 （3）推动经济发展、促进社会进步 2011-9 * 2、负面功能 （1）福利支出提高、削弱国际竞争力 （2）政府机构膨胀、效率低下 （3）挫伤劳动者的积极性 3、隐功能：城乡二元制度下的社会政策 社会分层和形塑阶层的工具（埃斯平-安德森） 2011-9 * 社会分层和形塑阶层的工具（埃斯平-安德森） 从《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》到《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 》：文化堕距 2011-9 * 3、隐功能：城乡二元制度下的社会政策 ①潜功能是怎样发挥作用的？是否依参与者的意识而改变其作用方式？ ②对参与者来说，功能潜在性意味着什么？参与者所不了解的是机制还是后果？ ③为什么参与者不了解这一后果？ ④潜功能是对谁而言的？是部分参与者还是全体参与者？ ⑤我们所分析的是哪一个后果？是直接后果还是间接后果？ 2011-9 * 复习题： 理解和掌握社会工作与社会政策的关系 社会政策的概念、功能和主要领域 课后阅读： 杨伟民，《社会政策导论》，第二章 2011-9 * 社会政策概论 2011-9 * 社会工作与社会政策的关系 区别： 社会政策与社会工作在西方的发展都已有一百多年的历史了，它们走过的发展道路值得我们深思：是社会、经济大环境的变化导致的社会政策的变化，又从而使其传承机制—社会工作也随之发生变化。 社会政策是在制度、规划的层面制定解决社会问题的战略和策略，并通过具体的计划和项目使之可操作化； 社会工作则站在政府和公众之间，将社会政策转化为社会行动，从而贯彻落实到每一个具体的社区和个人身上。 2011-9 * 二者的联系 “社会工作” 和“社会政策”都是源于西方的概念。它们就像一对孪生兄弟，为解决工业化、城市化、现代化过程中的社会问题而生。二者相互承接、动态变化 （一）社会政策的实施借助于社会工作体系来实现 （二）社会政策的发展影响其传承机制——社会工作；反过来，社会工作对于科学方法的引入，也应社会政策的发展 （三）社会工作对于社会政策等的适应巩固了自身的职业地位 2011-9 * 第一章 社会政策的基本范畴 主要掌握 公共政策的特征 社会政策的概念及研究领域 2011-9 * 第一节 政策与公共政策 一、政策 1、来源 “政者，正也”（《说文解字》） 《辞海》中定义政策是“国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则”。政策主要是指政府和政党有关行动的规则体系。 2、概念 （1）西方 大型计划，具体政策和决策行为 （拉斯威尔：《权力与社会》） 2011-9 * （1）西方学者（主要是美国学者）对政策的界定 “政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的对策。公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策。” （[美]詹姆斯·安德森） “政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。”（[美]卡尔·弗里德里奇） 2011-9 * （2）大陆学者 “政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称。”（陈振明） “政策可以解释为人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略。”（王福生） “政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取行动的总和”（关信平） 2011-9 * 3、政策概念理解： （1）主体：政府、各类政治或社会团体、国际性组织等 （2）目标：明确的方向性。任务和目标的双重性（服务于政治统治和公共事务） （3）过程：阶段性。 服务于特定历史时期的某一问题，面向现在和未来 （4）体系: 元政策、总政策、基本政策和具体政策 （5）功能: 国家