经济法学原理与案例教程（21世纪法学系列教材·法律硕士研究生用书） 教学课件 徐孟洲 著 第二编 第十一章.ppt

4.煤矿安全事故的根源与经济法对策 近年来煤矿矿难频发，已经成为难以解决的社会顽症，尽管国家反复强调其危害性，并采取了诸多的措施，但是这种灾难并没有得到彻底的控制。鉴于此，2006年两会期间，全国人大代表、黄河科技学院胡大白等３0人提出议案，要求遏制煤矿安全事故的发生。该议案将事故的根源归咎于“刑法对犯罪主体的界定外延较窄”、“定刑较轻”等原因。 思考：（1）结合本章知识，分析煤矿安全事故有哪些深层的根源？ （2）经济法如何在防范煤矿安全事故中发挥作用？ 五、电信普遍服务制度 电信业具有公益性，必须给所有的消费者提供普遍公平的服务。电信普遍服务制度是在互联互通基础上保证公民获得公平价格的最基本电信业务。根据国际经济合作和发展组织（OECD）相关定义，所谓“电信普遍服务”是指“任何人在任何地点都可以承担得起的价格享受电话业务，而且业务质量和资费标准应一视同仁”。美国1934年《电信法》首次对电信普遍服务作出规定，之后各国均对电信普遍服务予以具体要求。 电信普遍服务制度首先强调“平等性”，不仅享受电信普遍服务的对象应当平等，而且所有电信业务运营商都必须承担普遍服务义务，除非另有规定。 第三节 电力工业生产经营规制法律制度 一、电力工业与电力规制法 电能属于二次能源，是一种特殊商品，特殊性表现在它不但不能大量贮存，而且电力的生产、供应和销售具有同时性。 随着我国经济的发展，对电的需求量不断扩大，电力销售市场的扩大又刺激了整个电力生产的发展。 目前，大多发达国家都制定、修改了相关电力工业立法，既注重电力行业引入竞争机制，又强调政府适当干预的重要作用。如法国《关于电力公共服务事业发展和革新的法律》、美国1992年《能源政策法案》、日本为促进竞争、实现电力自由化于1999年制定的新电力法等。 我国现行电力工业生产经营规制基本法是1995年12月28日通过并公布、1996年4月1日起实施的《中华人民共和国电力法》（以下简称《电力法》）。自制定以来已有十余年，反映的仍是政企不分、垄断经营的市场结构。 根据2002年国务院发布的《电力体制改革方案》（国发\[2002\]5号）及相关规定，“厂网分开，竞价上网”是电力体制改革的主要内容。具体而言，“厂网分开”主要指将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，管网的不管电厂，并分别进行资产重组，形成发电企业多家竞争的局面。“竞价上网”是指建立竞争、开放的区域电力市场，将电价形成机制建立在市场基础之上，允许发电企业向大用户直接供电，改变电网企业独家购买电力的格局，并建立科学、规范的电力市场运行规则和政府监管体系。此外，要继续推进农村电力体制改革；制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的机制。 【背景资料】英国电力体制改革 电力产业可简单分为发电、输电、配电三个环节。传统的观点一直认为，电力的传输成本高，且在发电环节存在充分的规模经济，是典型的自然垄断行业，所以需要严厉的管制。随着技术进步、电信网络横向和纵向合并的成功瓦解，现在的观点认为，自然垄断只存在于输电环节和小范围客户的配电网络，应解除对电力工业的管制，促进电力行业出现合理的竞争。 英国电力体制改革是一个明显的例子。1988年2月，保守党政府发表《电力市场民营化》白皮书，拉开了电力市场化改革的序幕。此次改革的核心是实行私有化和在电力市场引入竞争。1990年3月31日，按《电力法》形成新的产业结构：国有电力企业被分解为12个地区配电公司、3家发电公司和1家高压输电公司；供电商包括地方供电公司和二级供电商；英格兰和威尔士电力库开始交易，允许用电大于0.1万千瓦的用户选择供电商。1990年~1996年上述各公司股票陆续上市，完成私有化；1998年~1999年，允许所有用户选择供电商，新电力交易规则方案（NETA）出台；2001年3月27日，新电力交易规则施行，以多个市场和双边合同取代强制性电力库。同时展开纵向和横向的整合：供电公司购买发电商，实现发电和售电的自我平衡；供电公司之间将出现相互兼并，平均每个供电公司的用户规模将由300万户提高到500万户，实现规模效益。根据“中国电力安全管理网”相关报道整理，参见/content/content.asp?Id=6080，2006年5月8日访问。 自英国开展电力体制改革后，1991年~1993年，发电企业的税前利润增长了56.25%，劳动生产率提高了59.3%，改变了电力供不应求的局面，电价呈下降趋势，服务质量改善参见杨蕙馨等：《西方国家对垄断性企业管理的比较》，载《工会论坛》，1999（3）。 ，国家也无须再对电力工业进行补贴。参见门建辉：《自然垄断行业放松规制：经验与借鉴》，载《中国经济问题》，1999（2）。 20世纪90年代以后，我国也开始了电力体制改革。主要历程为：1