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教师培训券价值呈现与实施策略 　　[摘要]教师培训券是教育券在教师培训领域的拓展和应用，是教师专业发展的制度创新。它改变了原有的教师培训经费划拨体制，在教师培训中引入市场机制，能够给教师公平的培训起点，促进培训效率的提高。文章探讨了教师培训券的价值，并提出了理性认识培训券作用，准确定位培训券政策目标；处理好政府的角色定位，达成市场与政策的契合等实施策略。 　　[关键词]教师培训 培训券制度 策略 　　[作者简介]李学容（1971- ），女，重庆人，重庆教育学院基础教育研究所副所长，副教授，研究方向为教师教育。（重庆 400067） 　　[基金项目]本文系重庆市教委重大软科学课题“城乡教师继续教育有效模式研究”的研究成果之一。 　　[中图分类号]G645 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）08-0066-02 　　现行教师培训机制基本上还是以政策拉动为主的外发式培训，入学的方式是靠行政手段“调训”。这种以调训为主的运行机制活力不够，使培训机构缺乏不断完善的动力和压力。由于受到主管部门的约束过多，自主性不强，不能灵敏地反映参训学员的需要，培训的针对性不够，因而培训的实效性不高。建立教师培训券制度，改变现有教师培训经费划拨体制，可以突破以往教师培训的体制性障碍，消除教师培训的弊端。 　　一、教师培训券的制度内涵 　　教师培训券是教育券在教师培训领域的拓展和应用，是教师专业发展的制度创新。即培训券是在教师培训领域中试行的代币券，是政府将原本应投入教师培训的经费，经过计算后平摊到每一位教师的头上，然后由政府直接向教师发放一定面额的培训代币券。教师可以凭券自主选择合格的培训机构接受培训，培训机构则凭券到政府兑换等额的培训经费。其指导思想是在教师培训中引入市场机制，通过培训选择实现培训竞争，提高教师培训的质量。 　　二、教师培训券制度的价值呈现 　　（一）有利于教师培训起点的公平 　　培训起点的公平主要表现在两个方面：培训机会与层次的公平和培训资源的均衡分布。在培训机会和培训层次方面，由于很多地方教育行政部门克扣或者挪用政府划拨的培训经费，???训经费短缺，很多农村地区教师很少有机会接受高层次的培训。由于区域与区域之间、农村和城市之间培训资源的分布差异巨大，城市和农村教师接受到的培训质量差距很大，这在一定程度上加剧了城乡教师的差距。教师培训费以培训券的形式直接发放到教师个人，赋予教师选择培训的权利，一方面给予了教师公平的培训机会，更为重要的是，它保证了教师均衡占有培训资源的公平状态，实现培训的起点公平。 　　（二）有利于增强中小学教师培训的主体性 　　培训券制度创设的公平竞争环境，必然导致培训机构的增多，使中小学教师有自主选择的权利和空间，使其以更加积极的心态参加教育培训，从自身的实际需求出发选择培训机构、培训时间、培训内容、教学模式，这将保证教师们以更加积极的心态参与到培训中，表现出较高的参与度，使培训获得最佳效果。 　　（三）有利于民间资本进入培训领域，减轻政府财政负担 　　教师培训向社会开放，政府鼓励社会力量创办培训机构，实施培训机构资格认证，只要通过认证就可以开展教师培训工作。这些机构可以接受教师的培训券，政府也将会按照面额支付等额的经费。这样的做法，不仅可以减轻政府建设教师培训学校的经费负担，而且可以调动社会力量开办教师培训机构的积极性，促成教师培训机构之间的良性竞争，促使培训质量的提高。 　　（四）有利于激活教育培训市场的竞争意识，促进培训质量和效率的提高 　　在培训券制度下，国家对教育培训投资的路径转变为“政府—中小学教师—培训机构”，降低了教育行政部门利用培训经费进行权力“寻租”的风险。培训机构失去了“行政区划”这层保护伞，为了应对这种市场竞争，吸引更多教师来接受培训，将不得不重新审视其办学策略，提高教学和服务质量，教师最终将因此获益良多。通过这种公平竞争，可以实现培训机构的优胜劣汰，使培训资源实现优化配置。 　　培训券的实施是教师培训资源配置的制度创新，为激活教师培训的活力提供了很好的政策保证和制度支持。 　　三、教师培训券的实施策略 　　（一）理性认识培训券作用，准确定位培训券政策目标 　　培训券的作用主要表现在解决培训公平问题和提高培训效率两大方面。效率是基础，公平是原则，培训券政策应体现教师培训公平与效率的价值统一，在提高效率的基础上要保证公平。 　　但培训券在解决培训效率方面的作用是有限的。培训券在提高培训效率方面确实具有一定的积极作用，但培训券与培训效率并不是简单的线性关系。培训券能否提高培训效率，受到两个因素的影响：第一个因素是社会经济发展水平和培训资源的丰富程度。只有在社会经济发展水平较高、培训资源较丰富的条件下，这种完全市场化的机制才能