公共行政学第一章行组织架构.pptVIP

主 编：楚 明 锟 公 共 行 政 学 Public ?Administration 第一章 行政组织架构 1 2 3 1. 1 行政组织架构概述 1. 2 行政组织的类型 1. 3 行政组织的编制管理 行政组织是公共行政活动的载体，行政组织的架构对整个公共行政活动来说显得尤其重要，直接决定着公共行政的效率。 1.1 行政组织架构概述 1.1 行政组织架构概述 （1.1.1）行政组织的概念内容 狭义的行政组织是指依法组建的行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。 广义的行政组织，除了行政机关外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。 本书所讲的是静态的狭义的行政组织 行政组织的要素 有形要素 ①行政组织成员 ②行政组织财物 无形要素 ①法律制度 ②组织目标 ③权责关系 ④运行机制 ⑤行为方式 ⑥价值观念 行政组织的特征 政治性 社会性 权威性 法治性 系统性 发展性 1.1.2 行政组织架构的概念内容 行政组织架构，是指人们对行政组织内的要素及要素间关系的一种主观映射，以及通过一定路径、借助一定机制，在预期效果的指导下对行政组织进行构建。 行政组织架构的类型 直线集权型 直线参谋型 直线职能型 直线综合型 直线分权型 行政组织架构的依据 国家行政组织架构的基础 宪法 法律 关于行政组织的专项法律其中以行政组织法最为常见 1 2 3 4 5 6 行政组织架构的原则 服务原则 职能原则 统一原则 系统原则 效能原则 法治原则 行政组织的架构要遵循的法定程序： ① 提出设置特定行政组织的创议案 ② 审议创议案的合法性和合理性 ③ 决定设置与否 ④ 正式设立 1.2.1 官僚制行政组织 1.2 行政组织的类型 官僚制行政组织是按法理原则建立起来的合理化、合法化的理想组织形式。 官僚制行政组织的特征 官僚制行政组织的特征 自上而下的等级体系 强调组织的专门化 靠规章制度进行管理 非人格化的组织管理 有正规的书面文件和档案制度 1.2.2 新型行政组织 （1）任务型行政组织 所谓任务型组织，是为了解决超出常规组织的解决能力的新任务或者未来可能出现的任务而设立的，通过正式途径和非正式途径获取组织资源，以解决任务为存在目标，随着任务的完成而按事先设定好的程序予以解散的组织。 任务型组织的特征 1 5 4 3 2 任务导向性 临时性 高效性 专业化的随机性 对外部资源的依赖性强 （2）合作制组织 合作制组织是建立在信任的基础之上，由于组织成员的相互信任而产生了合作行为的普遍化并进而形成了合作制度、机制以及网络式结构的组织形态。 合作制组织的特征 ①　组织成员具有自主性与组织的开放性 ②　合作制组织对环境具有高度适应性 ③　合作制组织具有非中心化的结构 ④　合作制组织具有常态化的组织变革 ⑤　组织成员个人目标具有一致性 ⑥　组织运作规范化程度低 ⑦　组织内外人际关系的无差别化 1.3 行政组织的编制管理 1.3.1 行政组织编制管理的内涵及意义 行政组织编制管理就是指为有效控制机构设置和人员配备，按法律规定的制度和程序对行政组织的机构做出设计、对组织人员的结构和数额加以控制的管理活动。 行政组织编制管理的意义 行政组织编制管理的 意义 它是建立精干而高效的行政组织体系的重要前提。 它是密切 政府与群众关系的重要手段。 它有助于节省财政支出。 编制管理是理顺行政管理体制的有效措施。 1.3.2 行政组织编制管理的原则与内容 行政组织编制管理的原则 职能原则 精兵简政原则 统一原则 变化性和稳定性兼顾的原则 加强编制立法的原则 行政组织编制管理的内容 职能管理 机构管理 人员编制管理 复 习 重 点 1．行政组织的内涵、要素与特征。 2．中国行政组织与其他社会组织的区别。 3．行政组织架构的内涵、类型与原则。 4．官僚制组织、任务型组织和合作型组织 各自的内涵与特征。 5．行政组织编制管理的内涵、原则和内容。