公共行学行政过程篇.pptVIP

行政过程篇 本篇回答公共行政“如何做”的问题，即研究行政过程问题。在政治—行政二分原则下，传统公共行政过程就是执行过程，研究行政过程就是研究行政执行问题。其实，现代公共行政作为管理公共事务和提供公共服务的过程，其内在具有的公共性本质及实现公共利益最大化的目的，决定了行政过程决不是孤立的、中立的、纯粹的执行过程，而是一种管理活动过程。 行政过程的特点 合法性 执行性 决策性 公共性 公正性 透明性 作为一个管理过程，法约尔将行政过程分为计划、组织、指挥、协调和控制。 法约尔的行政过程说 主要目的是提升行政能力。 决策是行政的核心，管理就是决策，行政过程集中体现为行政决策过程 西蒙的行政决策说 为了更能抓住行政过程的核心内容，我们更倾向于按照西蒙的观点来理解行政过程。当代公共行政的理论与实践证明，决策是公共行政实现的基本技术途径，任何公共行政都要通过决策途径变为现实的社会实践活动。 公共行政过程就是决策过程，而决策绝不是一拍脑袋、灵机一动的事情，它是一个科学化、规范化、程序化、系统化的过程。 “人们确定某一行动方案不是突然的，要经过提出问题、收集信息、确定目标、拟定方案、分析评估、最后抉择等一系列活动环节。而在方案决定后，还有一个贯彻执行、检查监督、效益评定的阶段。其中任何一个环节出了问题，都有可能导致决策失误。因此，决策概念应当反映决策现实的全过程。” 行政决策不仅是公共行政实现的技术途径，还包含世界观、价值观、政治观等非技术性因素；行政决策不仅仅要追求经济、效率和效果，还要追求公平、公正和公开；行政决策不仅需要明察秋毫、精益求精的微观思维，也需要高瞻远瞩、运筹帷幄的战略思维。基于上述观点，本书研究的行政过程包括行政决策、行政执行、行政效率、行政监督等内容。