公共行政学第十六章服务型政府.pptVIP

主 编：楚 明 锟 公 共 行 政 学 Public ?Administration 第十六章 服务型政府 单击此处添加段落文字内容 单击此处添加段落文字内容 单击此处添加段落文字内容 服务型政府建设的主要内容 服务型政府建设的实现途径 服务型政府的概念解析 1 2 3 一、“服务型政府”概念的提出 （1）实践背景 在全球化、后工业化的时代进程中，中国经济社会发展的不均衡状态呈现出工业化与后工业化共存的局面。 （2）理论背景 现有政府规模缩小几乎是不可能的。 政府应对复杂社会环境的需要。 第一节 服务型政府的概念解析 二、服务型政府的内涵 服务型政府就是基于为民服务和服务于民的价值取向，为满足社会持续文明发展和公众幸福生活的需要，以服务者的角色定位，以网络化的治理方式，以实现公共利益最大化为目的，构建其存在、运行和发展的持续良好机制，有效引导和推进社会走向高度文明和成熟自治的政府。 （1)为民服务和服务于民是服务型政府的价值取向 （2）社会的文明进步和公众的幸福生活是服务型政府活动的基本导向 （3）服务者是服务型政府的角色定位 （4）网络化治理是服务型政府活动行为的基本方式 （7）引导和推进社会的高度文明和成熟自治是服务型政府的崇高使命 服务型政府的内涵 （6）持续良性地存在、运行和发展是服务型政府的机制特征 （5）公共利益最大化是服务型政府所有活动的根本目的 三、服务行政与服务型政府 服务行政的理论和模式要完成的是与福利国家背景下的观念、理论、范式完全不同的历史使命。 服务行政的理论与思想是服务型政府的理论与实践发展、完善的重要前提。 服务行政模式是服务型政府的理论形态，服务型政府是服务行政模式的实践形态。 服务型政府理论就是关于如何建设服务型政府的理论。从政府类型的历史演进来看，政府从统治型向管理型、再向服务型的转变是必然的历史趋势，服务型政府建设具有明显的规律性和前瞻性，它面向的是后工业社会的社会治理实践。 一、服务型政府建设的理论研究 第二节 服务型政府建设的主要内容 政府与市场的关系是现代社会上层建筑领域的重要课题。如何正确处理政府与市场的关系，发展和完善社会主义市场经济，使其更好地发挥配置资源的基础性作用，确保改革开放的有益成果社会共享，这是服务型政府建设的理论建构首当其冲的问题。 服务型政府建设的理论研究要解决6个问题 服务型政府建设的理论研究要解决6个问题 知识支持 话语体系 实践困境 发展前景 理论建构 现状反思 服务型政府建设理论研究的主要内容 服务型政府建设理论研究的主要内容 行政价值重构 组织体制改革 电子政务建设 创新公共服务 二、服务型政府建设的制度设计 道德制度是社会治理活动运行的主要框架，而法律制度是道德制度框架的补充。 服务是服务型政府的最高价值，是服务型政府的基本精神，但这需要只有在道德制度框架内，才能得到实现。 作为一种独立、完整的体系，服务型政府的道德制度设计不是模仿或誊抄管理型政府“理性官僚制”的形式化框架，而是要在不断地反思和批判中寻求超越它的途径。这一建构过程，要解构管理型政府所蕴含的法律规范、道德规范和组织规范，寻求重新认识它的新视角，进而实现治理体系的重建。 服务型政府重建的治理体系在内在方面，主要包括体制、组织、机构、资源等。 服务型政府重建的治理体系在外在维度上，主要包括权力、法律、政策、治理方式等。 服务型政府重建的治理体系在价值维度上，主要包括意志、义务、责任、人格等。 三、 服务型政府建设的社会认同 服务型政府建设包含着自我完成和自我实现的特性，但它需要在更广泛的社会认同中获得，并且服务型政府建设的独特性既适用于作为政府改革的理论形态，也适用于作为社会治理主体的实践形态。因此，服务型政府建设应当找到属于它自己的道路和存在方式，并建立一种具有独特性的社会治理模式。 一、国际经验中国化 中国化的基本要求是符合中国实际和解决中国问题。西方国家的理论与实践是与西方国家或地区的实际相符合的，来到中国必然存在水土不服的问题。 中国有中国的国情，中国有中国的问题，即使那些与西方国家历史上或当前存在的情况相同、问题类似，而在形成机理、运行方式、发展趋势等方面也存在着极大不同。 第三节 服务型政府建设的实现途径 我们引进在西方国家社会治理的理论研究和实践经验时，就需要“用我们的制度把它加以过滤，只需要把它放在评判的文火上烘烤，并把其中的外国的气体蒸馏掉，” 找出那些与中国实际相符合的内容，或者是经过认真研究和改造后，使之与中国实际相符合，并能为解决中国问题提出切实可行方案的东西。 二、政府改革持续化 中国的政府改革不仅要顺应改革开放的发展战略，而且要在全球化、后工业化的时代背景下，建设一个具有高度环境适应性的、“为人民服务”