公共行政学第章行政决策.pptVIP

主 编：楚 明 锟 公 共 行 政 学 Public ?Administration 第十章 行政决策 1 2 3 行政决策概述 行政决策的基本理论和要求 行政决策的程序、机制与方法 10.1 行政决策概述 10.1.1 行政决策的内涵与特征 行政决策是指享有公共权力并依法具有制定公共政策权限的行政部门为成功应对公共问题而进行的方案制订和选择的过程。需要特别指出的是，行政决策是在国家意志执行过程中的决策，一般表现为行政法规、公共政策和行政决定。 构成行政决策的四个条件 由社会需求而产生的公共目标 为了实现改革目标而提出多种备选方案 不同的行动方案是要达成不同的实施后果 从多个备选方案中择优而定 行政决策的 特征 公共性 法定性 合法性 强制性 10.1.2 行政决策的类型 一般可将行政决策分为以下8种类型： 1.按决策主体在行政系统中所处地位不同，可以分为国家决策、地方决策以及基层决策。 2.按照决策主体的人数和权力分配的情况，可以把行政决策分为集体决策和个人决策。 3.按照决策问题的地位作用不同，可以分为战略性决策与战术性决策。 4.按照决策的内容不同，可分为经济决策、政治决策、军事决策、外交决策、文化决策等。 5.按照决策目标数量，可以分为单目标决策和多目标决策。 6.按照决策者的思维反应模式，可以把行政决策分为理性决策和非理性决策。 7.按照决策面临的各种因素、条件的确定性程度所对应的风险情况，可以划分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。 8.按照决策有无先例可循，可以分为常规性决策和非常规性决策。 10.1.3 行政决策的作用 行政决策的作用 (1)行政决策是履行政府职责、实现政府职能的根本手段 (2)行政决策是科学行政管理、提高行政效能的关键 (3)行政决策是影响经济发展和社会进步的重要因素 (4)行政决策是衡量行政领导水平和能力的一个重要指标 10.2 行政决策的基本理论和要求 10.2.1 行政决策的基本理论 理性决策理论 理性决策理论又称全面理性决策理论，是一种理想化的决策理论，结合了古典经济学理论和经济人假设理论，认为如同经济行为追求利益最大化一样，决策行为也追求能够实现最大价值的最优方案。这种决策理论认为决策者能够依据完整全面的信息，遵循严格的程序和科学的决策方法来做出合理性的决策。它把决策过程看成一个理性分析的过程，认为决策者能够制定并选择出最优的决策方案。 有限理性决策理论 有限理性决策又称满意决策，其主要代表人物是美国著名行政学者西蒙。西蒙针对理性决策理论的绝对理想化状态提出了这一修正化的理论。有限理性决策理论认为决策过程只存在相对的理性，决策者不可能预见一切结果、考虑到全面因素，因此要结合行政实践，选择其中满意的决策方案。 渐进决策理论 渐进决策理论是由美国学者查尔斯·E·林德布鲁姆提出的，主要是从政治互动的动态分析途径来解释政策制定过程。渐进式决策理论认为，决策不是分析的结果而是互动的结果，是各种政治力量相互斗争、妥协的过程。决策过程只是决策者基于原有的政策和过去的经验做出的修改而已，因而是一个缓慢的、渐进的调试过程。 预测性 行政权力的内容 全面性 系统性 创新性 时效性 弹性 民主性 法制性 可行性 10.2.2 行政决策的要求 10.3 行政决策的程序、机制与方法 10.3.1行政决策的程序 行政权力配置 的途径 (1)提出问题 (2)收集信息 (3)确定目标 (4)拟定方案 (5)分析评估 (6)最后抉择 10.3.2 行政决策机制 行政决策机制是指行政决策机构的设置、决策职能的配置、决策权力和责任的划分以及各种决策制度和运行机制的综合。具体来讲，它规定了决策过程中各阶段的任务由哪些机构和人员来承担，需要遵循什么条件和要求，相互之间的关系是什么。 10.3.2 行政决策机制 行政决策机制的构成 信息系统 咨询系统 决策系统 10.3.3 行政决策的方法 定性决策方法 德尔菲法 头脑风暴法 综摄法 列举法 K ·J法 定量决策方法 决策树法 模拟决策法 动态规划法 复 习 重 点 1．行政决策的概念。 2．一个社会问题如何上升成为行政决策问题。 3．行政决策相对于其他的管理决策的特点。 4. 行政决策过程中的要求。 5．行政决策的基本程序。 6．现代行政决策机制的内容。 7．行政决策的主要方法。