制度经济学框架下重农抑商政策地变迁.docVIP

制度经济学框架下重农抑商政策的变迁 摘 要：作为中国古代封建社会最为重要政策之一的重农抑商政策，其客观的影响对于整个中国古代社会来说是负面的。运用制度经济学中的制度变迁理论，对重农抑商政策的产生及发展过程进行了分析，深层次探究政策的内在机制。 关键词：重农抑商政策；制度供给；制度需求；制度创新 引言 重农抑商政策是中国封建社会最基本的经济指导思想，其主要思想是重视农业、以农为本，限制工商业的发展。一个国家的制度演进从经济学的角度讲必须遵循节省制度创新成本的原则，从而尽可能提高经济绩效。但事实上，不同国家的制度演进存在着很大的差异性。一个国家决定其独特发展道路路径的形成，不是某种单一因素的作用，而是各个因素相互依赖相互强化共同演进的效果，这些因素是经过几百年甚至几千年相互影响与作用的结果。因此要研究中国重农抑商政策的原因，必须从历史线索分析入手，并以制度经济学的分析手段进行研究，才能对此有更深层的认识。本文拟对中国封建社会中央集权体制下工商政策的形成和演化进行分析，探讨中国古代重农抑商政策与各个因素的相互依赖关系。 一、对商业制度变迁的需求是重农抑商政策产生的动因 1.上层决策者的预期利益 纵观两千多年的历史，君主专制下的一切具体制度、具体机构设置，其最初的动机都是为了实现政权稳定，其演变发展的直接动力也来源于此。而抑商政策就是这类政策的典型。统治者们通过抑商政策所想要实现的预期利益是不完全相同的，但其主旨总围绕维持社会的稳定以及君主权力的稳固。 首先，抑商政策对于有忧患意识的统治者来说，是加强专制、巩固统一的必备手段。秦始皇统一全国后，以秦制为蓝本，确立了抑制私营工商业的方针政策。在政治上，对富商大贾和私营工商业者进行打击，贬低他们的社会地位。在经济上，进一步削弱商人力量，实行重税政策，严格执行盐铁的专卖政策，使得“田租口赋，盐铁治理，二十倍于古”。秦始皇之所以采取这样强硬的手段，很大程度上是出于加强专制、巩固统一、防止商人篡权活动的政治目的。 其次，工商业的发展对于王权存在着很大威胁，在商业发展初期，商人往往更加注重自身财富的积累，而当商人的财富积累到一定程度，富商大贾开始出现后，商人就渐渐将注意力转移到政治方面。中国古代私营工商业和个体工商业的利润主要有：私营土地买卖、货币借贷、消费以及扩大再生产。其中最主要的流向是用于私营土地买卖和货币借贷，并由此形成了商人、地主和高利贷放贷者三位一体的商人地主阶层。轻商正是为了防止商业资本的壮大，从而威胁地主阶级封建统治的经济基础和政权稳定。当时的社会现实是：“菽粟不足，末生不禁，民有饥饿之色，而工以雕文刻镂相樨也，谓之逆。布帛不足，衣服毋度，民必有冻寒之伤，而女以美衣锦绣篡组相樨也，谓之逆。”① 商人资本日益强大，超过了社会经济容许的限度，商业资本为寻求出路，必然加大对土地的投入，兼并土地，从而破坏小农经济，威胁到地主阶层的利益基础。 2.利益集团的供给和维系 古代政治权力结构是“垂直型”结构，天下之事无大小皆决于上，维护了君主权力的绝对权威。受官商勾结影响，这一政治权力结构发生了很大变化，商人凭着财富与官吏勾结共同盘剥普通民众，并把本来应属于自己所承担的义务也转嫁给了普通民众。这对统治政权产生极大的威胁。西汉农民起义时候，许多小商贩纷纷加入到起义军中。即所谓的“灶下养，中郎将。烂羊胃，骑头尉。烂羊头，关内侯”。 二、对商业制度变迁的供给是重农抑商政策产生的保障 1.制度创新成本 制度创新成本包括规则设计和组织实施新制度的费用；清除旧制度的费用；消除制度变革阻力的费用；制度变迁造成的损失以及不确定性造成的随机成本。 早在商鞅变法中，就把抑商作为主要内容，颁布了一系列抑商法令。汉朝继续推行抑商政策，汉朝封建政权利用经济法规对商贾打击十分严重，从此成为了一个历朝历代相沿不变的传统政策。盐铁专卖法与均输平准法，不仅在汉代是“抑商”的有力工具，而且后世也多采用，成为中国封建制经济法的重要内容。越到后期，惩治“私盐”的条例越多，处罚也愈加苛酷。明清两代对茶叶的私营限制也很严，法律规定“凡贩私茶者同私盐治罪”①，“私茶出境与关隘失察者，并凌迟处死”。因此这项政策的规则设计经历漫长的时间跨度，规则设计也非一朝一夕。 2.规范性行为准则 知识分子从古至今都主张抑商。就经济面而言，从生产和分配的观点倡导抑商。在生产上，认为工商是非生产的，管子所云；“公事竟于刻缕，女事繁于文章，国之贫也。”而由于工商者众，会减少农人数量，僵尸社会蒙受饥寒，此所贾谊说：“偿闻古人曰，一夫不耕，或为之饥，一妇不织，或为之寒。今背本而趋末，食者甚众，是天下大残。”在分配上，工商经营与农业相比较会导致贫富不均，此即“朱门酒肉臭，路有冻死骨”的惨状。战国时代的李悝、商鞅和《管子》的作者，认为农业是人类衣食和国家富庶之源，又为战