5次大规模的行政改革.doc

5次大规模的行政改革 ??从1982年开始，我们已经进行了5次大规模的行政改革，即1982年、1988年、1993年以及2003年，几乎每一届政府都要进行一次行政改革。 ??5次改革作为一个整体，对促进中国政府管理由适应计划经济转向适应市场经济体制，无疑发挥了重要作用。这正是今天的中国政府管理不能与26年前同日而语的根本原因。 在中国，权力正在受到越来越多的制约，一个新的时代——“新权力观时代”正在到来。 2002年1月25日，中共中纪委第七次全体会议在北京召开。江泽民做了《领导干部要树立正确的权力观》的报告。 会议除重申了以往的纪律外，还增加看来一些新规定。 目前，中国的反腐已经进入深水区。 04年1月到11月，全国检察院共立案查处贪污受贿等职务犯罪案件365089件，涉嫌犯罪嫌疑人42225人。县处级以上领导干部2856人。 2004年2月17日，中共公布了《中国公产共产党党内监督条例》，标志着党内监督工作从此进入规范化、制度化的新阶段 可见2004年，中国反腐的决心和力度前所未有地加大。 05年是改革之年，落实之年。 1、反腐触动禁区：军队和高校。 2、 “保先教育”热火朝天 3、 和谐社会的构建正积极稳步推进 4、中国从美国引渡贪官的前景不断出现乐观因素 据路透社报道，根据中商务部的估计，大约有4000个中国贪官出逃国外，席卷非法获得的约60亿美元，中国政府通过种种外交努力，截至目前只能成功抓回71人，只占外逃贪官总数当中很少的一部分。 令人欣慰的是，近期国际社会和美国国内的一些新发展，透露出解决问题的一线希望。一方面，联合国已经出台了《世界反腐败公约》，113个国家签了字，13工人国家正式批准缔结。公约将为反腐败的国际合作及简化引渡程序粗提供了新的全球性法律框架。与此同时，美国的态度开始转变。中国从美国引渡贪官的前景有乐观的因素出现。 5、政府官员正由“工程师治国”逐步转向“社会管理学者治国” 6、政府也以更务实的态度对待问题 温家宝在3月5日的《政府工作报告》中，坦言政府得失，对中国政府管理中存在的问题，作了深刻的分析。 —— 政府自身改革和职能转滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱； —— 一些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高； —— 有些关系群众利益的问题还没有得到根本的解决； ——有些政府工作人员依法行政观念不强； —— 形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出； ——腐败在一些地方、部门和单位比较严重。 在充分肯定中国政府管理改革的同时，我们也要靠到，中国政府自身改革所具有的艰难性，以及实质性改革的难以实施。 “政府自身改革，就像一个人举起右手，拿着刀，砍自己的左胳膊一样，割自己的肉总是十分痛苦的。” 否则你难以理解，凡是涉及政府自身的改革举措，常常会变得如此艰难、反复，甚至走行、“变味”。一个突出的例子是行政人员的裁减，几乎每次改革都有着方面的目标和任务，但有成效的并不多。在财政方面，每次人员裁减的结果，不但节约不了财政开支，发开支更加庞大。突出的例子是，早在1988年的政府机构改革中，我们就提出了实现政企分开、转变政府职能的改革目标，但十几年过去了，政府过多干预企业的问题，政府职能转变迟缓的问题，依然是我们政府管理中面临的最大问题。 但我们有理由、也有信心相信中国的政治体制改革会像经济体制改革一样取得让人信服的成就。 途径１）淡化官本位意识--基础和前提 国人有崇尚作官的传统 02年中央、国家机关103个部门的计划录用人数为4800人，而报考人数达62311人。比01年相比增长了89.4%。可见“官位”之炙手可热。 04年1月27日，3万多人参加了上海市的公务员考试。 04年54万报考公务员，37：1 05年90万，70：1 人们为什么偏好做官? 主要受三样东西驱使： 1） 赢得尊重 2）获取收入 3）获取权力 站在经济学的角度看，掌握权力，就意味着控制了公共资源。 ２）改变现行由上而下的选官体制—核心 跑官顺口溜： 不跑不送，原地不动， 只跑不送，平级调动， 又跑又送，提拔重用。 做官为什么要跑官? 跑官本身没错，关键是往上跑还是往下跑： 李瑞环：“反复出现的问题要从规律上找原因，普遍出现的问题，要从制度上找原因。” 计划经济条件下的选官方式：伯乐相马容易产生“往上跑”的现象 市场经济条件下的选官方式：赛场选马 要做官，跑基层，要提升，看民意。同样是“跑官”，不仅路径变了，性质也了天壤之别。密切联系领导，变为密切联系群众，党的优良传统回来了，惟有如此，我们的干部才能得到老百姓的信任和拥护。 因此，改变现行由上而下的选官体制，是有效地推进政治体制改革的核心 ３）改变现行的干部考核办法_保障 现行干部考核办法的弊端:数字出官。 往