杨列清-论国有企业破产劳动债权的保护.docVIP

论国有企业破产劳动债权的保护 摘要：破产作为一种经济现象，是商品经济条件下市场竞争的必然产物。企业破产触及到广大职工的利益，由于我国缺少对职工权益保护的法律规定与完善的社会保障制度，难免使破产企业职工的权益受到损害，也不利于社会的稳定与发展，以至于职工权益的保护问题日渐成为社会各界关注的焦点。目前我国理论上对国有企业职工权益保护问题缺少深入研究，实践中也存在忽视职工合法权益的现象。鉴于此，本文将着眼点放在国有企业破产劳动债权的保护，结合实践对该问题进行了研究，并就如何切实解决这些问题提出了一些对策和建议。 关键词：破产企业 劳动债权 司法救济 一、国有企业破产劳动债权保护探析 在我国现行《破产法》中，对劳动债权有了比较合理的规定，一方面否定了以前我国企业破产实际操作中比较通行的做法，即将破产国有企业的劳动债权单纯优先于担保债权清偿的一条线划断的做法，与此同时也没有完全否定劳动债权的优先地位，在一定程度上规定了劳动债权的优先利益。我国的法律规定虽然已经如此，但来自学界和实务界仍然有许多不同的声音，支持一边倒的劳动债权相关规定，以维护社会公共秩序或者稳定市场经济的正常运行。这种现象的出现，恰是因为国家法律法规还存在有待完善之处。从这一层面上讲，我国政府应加紧制定更完善的制度，采取多种措施保护企业劳动者权益。 (一)企业破产劳动债权的解析 劳动债权的概念 关于劳动债权概念的界定，理论界的表述不一。有的学者认为：破产企业劳动债权是由于企业于破产前尚未支付职工工资、相关社会保险费、企业因破产解除与职工劳动合同而应支付给职工的经济补偿金等产生的职工请求企业支付相应价款的权利。类似的说法还有：劳动债权是指职工基于与企业之间的劳动关系而对企业享有的各类债权请求权的总称，这类债权包括职工工资、各种劳动报酬、福利待遇等，不同的国家对劳动债权所规定的范围也是不尽相同的。还有学者认为所谓的劳动债权，是指企业因破产基于与职工发生的劳动关系从而产生的各类债务，包括破产企业拖欠职工的工资和欠缴的社会保险费，以及企业因破产解除劳动合同而向职工支付的补偿金等费用。从以上定义分析比较中可以看出，不同学者对劳动债权的定义存在广义和狭义的区别。笔者认为，所谓劳动债权就是指企业因破产所产生的职工与企业之间基于劳动关系所发生的债权。劳动债权产生于企业破产宣告前，于法院裁定企业破产时成立。企业与职工之间建立劳动关系，职工付出劳动，企业应当支付给职工的一切工资报酬、社会保险费用以及其他的应支付给职工的债权都属于劳动债权。 2、劳动债权的法律性质和特点 劳动债权虽有“债权”之名，但并不属于传统债法意义上的请求权。传统私法认为劳动债权就是劳务报酬在债法上的请求权，笔者认为这一说法欠妥。我国《劳动法》颁布实施以来，企业破产所产生的涉及职工切身利益的各类请求权，如工资请求权、经济补偿金请求权、社会保险费请求权等不完全属于传统债法的范畴，劳动债权并不能完全体现涉及破产企业职工各类请求权的实质。 破产企业职工劳动债权与普通的破产债权也不能等同。所谓的破产债权，是指由各类债权人依照相关法律规定对破产企业享有的，在企业破产宣告前已经成立的，经过依法向破产管理人申报并予以确认的，并可以在同一清偿顺序中从破产企业财产中获得平等清偿的可强制执行的财产请求权。现行《破产法》第 113 条规定了企业破产财产在优先支付破产费用和共益债务后，应当首先清偿职工的劳动债权。破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠的税款，作为第二顺序清偿。普通的破产债权作为第三顺序清偿。很明显我国破产法是将劳动债权排除在普通破产债权之外的，并将其设定为优先于普通破产债权受偿的特别请求权。劳动债权与普通的破产债权相比，具有以下特点： 第一、人身性。劳动债权是破产宣告前企业与职工基于劳动关系而发生的债权债务关系，由于劳动关系具有一定的人身属性，与单纯的民事债务关系不同，劳动债权具有明显的人身性特点，而破产债权是在破产宣告前成立的，对破产人发生的，经依法申报确认，并得由破产财产中获得公平清偿的可强制执行的财产请求权。 第二、时间性。劳动债权是企业因破产而与职工基于劳动关系形成的债权。它不同于职工与企业在劳动关系存续期间的劳务报酬请求权，劳动债权在企业宣告破产时才成立，法院裁定宣告企业破产是劳动债权成立的界限。 第三、弱势性。一般而言，企业与职工的地位是不对等的，信息也是不对称的，两方所承担的风险程度也是不相同的。在发生劳动债权纠纷时，职工往往较难维护自己的合法权益。劳动债权一旦成立，职工要全部实现其债权往往较为困难。因此应当在企业破产中给予劳动债权优先保护。 第四、程序性。根据破产法的相关规定，职工的劳动债权只需向破产管理人进行登记，不需要劳动债权人主动申报确认，并由管理人查明清楚后予以公示。