关于重庆市及三峡库区生态环保实现跨越式发展问题.doc

关于重庆市及三峡库区生态环保实现 跨越式发展的问题 摘要：党中央、国务院在作出西部大开发战略决策的同时，也把西部的生态与环境保护列为西部大开发的首要内容和紧迫任务。所谓环境保护的跨越式发展，应该是指后进的地区不必重复先进地区曾经走过的一些路段，在先进地区已有经验的基础上和在国家的帮助扶持下，加快环境保护的发展速度，较快地改变环境保护落后的状况。 关键词：跨越式 生态环境保护 发展战略 　 西部大开发是我国实现第三步战略目标和到本世纪中叶基本实现现代化的关键性步骤之一。党中央、国务院在作出西部大开发战略决策的同时，也把西部的生态与环境保护列为西部大开发的首要内容和紧迫任务。所谓环境保护的跨越式发展，应该是指后进的地区不必重复先进地区曾经走过的一些路段，在先进地区已有经验的基础上和在国家的帮助扶持下，加快环境保护的发展速度，较快地改变环境保护落后的状况。 一、重庆市及库区生态环境保护的发展需求 重庆及三峡库区目前的主要生态环境问题严峻，主要表现在：（1）水质污染严重，次级河流富营养化进程加速；（2）城市径流、农业面源对环境的影响日益增加；（3）生态环境和库区水质对人群健康的影响越来越复杂；（4）工业固体废物处理率低，资源浪费严重，潜在环境威胁和风险巨大；（5）船舶垃圾污染一直未能得到有效控制；（6）空气中颗粒物浓度居高不下，机动车尾气和挥发性有机物污染问题日益凸现；（8）库区生物多样性及其生存环境状态形势严峻；（9）库区上游以及沿岸水土流失严重；（10）库区社会经济发展严重滞后，人地矛盾尖锐，经济发展与生态建设、环境保护之间矛盾突出。 未来的15年间，重庆及三峡库区生态环境形势将发生巨大变化，概要归纳为：（1）三峡水库蓄水运行导致库区环境性质变化；（2）脆弱的自然生态受人工干扰的形势严峻；（3）移民引起的生态环境问题多元化；（4）库区发展与资源和环境承载力的矛盾尖锐；（5）新老污染、复合污染过程的叠加与综合；（6）库区环境变迁对人群健康的影响加重；（7）库尾消落带以及河道泥砂淤积伴生全新的生态环境结构；（8）自然环境与工程环境的变化加剧了库区城乡环境灾害；（9）快速城镇化对库区生态环境的潜在影响巨大等。 由于经济的快速发展，上述变化将促成环境中一般污染物与有毒有害污染物耦合，点源、分散多点源与城市径流、农村面源污染共存，生活污染与工业排放叠加，新旧污染与二次污染相互复合，这种状况使原本脆弱的库区自然生态在叠加强大的人工干扰后变得更加复杂，潜在的生态环境影响难以估量，世界上绝无仅有。 目前，重庆市环境污染控制领域缺乏以库区流域为背景的系统性、综合性、整体性、协调性基础研究，缺乏跨学科交叉的库区新老污染、复合污染形成机制以及流域污染控制的理论和技术研究；生态环境领域研究手段落后，缺乏基础数据和环境背景资料，对三峡库区及流域生态环境演变和生态重建缺乏跨学科交叉的系统综合性研究，对三峡水库运行伴生的生态环境迁变缺乏应对措施；在循环经济领域中，尚未对具有地域特性的循环经济体系和共性技术进行研究，尤其缺乏资源的阶梯利用体系研究，缺乏废旧产品和废弃物资源化关键技术；缺乏以库区水环境安全为目标的环境性疾病和有毒有害污染物对人体健康的影响和防治对策与技术研究；缺乏对库区环境灾害区划、风险评判、设防标准、监控、监测预报、工程对策及治理关键技术措施等方面的深入研究；缺乏库区生态环境保护目标和库区社会经济发展协调系统研究，缺乏库区资源、环境承载力对库区社会经济发展的制约特征研究，急需建立环境污染控制与环境质量响应的管理平台，提升库区环境管理水平。 二、重庆市环境保护实行跨越式发展的有利条件与难点 　　 重庆有许多有利条件。首先，国家决定对重庆的经济发展尤其是生态与环境保护给予有力的支持。第二，重庆市的四大班子，尤其是主要领导人，对重庆的生态与环境保护认识很高、领导得力、支持到位、作风务实。其程度，是重庆市有环境保护工作以来从未有过的。第三，重庆市正在经历经济结构大调整时期，保护生态环境已经作为经济结构大调整的重要指导思想之一。全市规划的三个经济圈，除主城区的发达都市经济圈、重庆西部的渝西经济走廊外，重庆的大部分地区已划为三峡库区“生态经济圈”。这种规划思路贯彻了可持续发展思想。第四，有东部发达地区的经验可以借鉴。第五，重庆的人民群众，尤其是知识界、青年学生和各级领导干部有改善环境质量的强烈愿望。其环境意识比发达国家和东南亚国家要高很多。当然还可以举出其它一些有利条件。但上述的有利条件，已足以要求重庆的环境保护实施跨越式发展了。 　　重庆的难点除了前面提到的低收入与重污染、大投入的矛盾以外，主要还有以下一些。 　　第一，经济结构调整的难度比较大。要从计划经济体制下污染比较严重的老、重工业城市，调整到一、二、三产业结构比较协调、布局比较合理，摆脱