公共管理论文丁金慧.doc

政府职能的发展 政府是掌握公共权力的机构，国家借助政府权力来实现阶级统治和实现社会管理，政府具有各种各样不同的职能，政府的这些职能维护社会的和平和稳定，为社会的发展起到了重大的作用。 所谓政府的职能是指政府在社会中承担的职责和功能，在现代社会发展生活中，政府的职能发挥着越来越重要的作用。 安德森将现代政府的职能具体分为五项，第一项是具有维护市场经济秩序的职能，具有制定、执行、监督、规范经济活动维护经济秩序的制度的权力和职责；第二项是提供公共物品和公共服务的职能；第三项是调节再分配社会收入的职能；第四项是对宏观经济进行调控的职能；第五项是保护自然环境与资源的职能。现代政府的这五项基本职能对社会的发展做出了巨大贡献，并且在现在的社会发展中，这种现象会越来越突出。 市场经济秩序不能自动形成市场经济秩序的所有规范， 都是靠外在力量——主要是国家政府的力量来建立和维护的，即使是市场经济的软性约束，也正日益被法律、法规、规章的硬性约束所取代市场经济秩序也不能自动地起作用即使是建立了一套市场经济秩序规范，它也不可能自动产生对经济运行的约束效力。因为还存在着影响市场经济秩序有效运行的客观因素。这些因素，就其本质来说，最终要归于经济利益等因素，即为追求极大经济利益，驱使各市场经济主体从事各种市场行为。市场经济秩序的建立和维护必须有政府外在力量的作用《焦点访谈》：特别节目《秩序·命脉》——2001年全国整顿规范市场经济秩序十大案件 ? 随着经济的发展，政府的职能在不断的完善，公民的国防意思不断攀升，国防和公共安全系统不断完善，公共福利系统和教育系统不断涌现并且步入正轨，公共基础设施也不断的丰盈，例如，电力，公路，和铁路等都在不断的发展壮大，公共文化事业和娱乐休闲设施也在一天天壮大。与此同时，我们应对各种灾难的措施和手段也在不断的提高，面对灾害，政府会第一时间提供救援和救助，例如汶川地震。政府还会为公民提供公共信息，让公民在第一时间内了解必威体育精装版的动态资讯。这一系列社会自身无法满足的需要都有政府来提供。 国民收入再分配是国民收入继初次分配之后在整个社会范围内进行的分配，是指国家的各级政府以社会管理者的身份主要通过税收和财政支出的形式参与的过程。在社会主义制度下，国民收入之所以必须进行再分配，有下列原因：第一，满足发展的需要。第二，加强重点建设和保证国民经济按比例协调发展的需要。第三，建立社会保证基金的需要第四，建立的需要。在下，国民收入必须要进行再分配。国民收入再分配，主要通国家预算、银行信贷、劳务费用、价格变动等途径来进行。宏观调控是指国家从经济运行的全局出发，按预定目标通过各种宏观经济政策、经济法规等对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制的活动。宏观调控的主体是国家，调控的客体和对象是市场经济运行的过程和结果，宏观调控的必要性在于： （1）宏观调控是社会化大生产的客观要求。社会主义经济发展是建立在社会化大生产和社会分工协作基础之上的，客观上要求加强和完善对国民经济的组织、协调与计划指导，实行宏观调控，以促进国民经济的协调发展。 （2）宏观调控是市场经济正常运行的客观要求。为了有效发挥市场配置资源的基础性作用，需要通过加强和完善宏观调控，来克服市场经济的自发性、盲目性、滞后性的弱点。 （3）宏观调控具有实现社会主义国家经济职能，协调宏观同微观经济运行的要求。国家要实现社会经济发展战略目标，调整和协调各方面的利益关系，需要政府转变职能，进行有效的宏观调控，把企业的生产经营目标同宏观经济发展战略相互统一和衔接起来。 加强宏观调控和充分发挥市场机制的作用是现代市场经济的基本要求和特征，两者相辅相成，缺一不可。南澳县是广东省唯一的海岛县，陆地面积112.23平方公里，90％以上是山地，海岛岛屿沿岸水深10m以下的海域达165.7平方公里，是优良鱼类、贝类、藻类的栖息地和繁殖区，旅游资源十分丰富，素有粤海明珠和东方夏威夷之称。然而记者乘船在海上航行40分钟到达南澳岛时看到的却是另一番景象：13根浸泡在大海中的水泥桥墩从码头一直排向大陆；岩石泥土裸露，水土流失严重。离开码头沿海岸向北，只见一处填海工地上大车在不断向海中填倒土石，挖土机正在把一棵棵树木连同泥土一块铲起这座小山头已被挖掉一半填进了海里。据介绍这个工程需要挖山600亩，填海300亩。沿着环岛公路，记者看到了几处这样的填海工程，有的已停工，有的已填好并建设了油库、水泥厂等项目，但都是半截子工程，并没有开工使用。在岛上的后宅镇，几位不愿透露姓名的村民向记者反映，县里在1997年征用了6亩多耕地给海关大楼建了附属设施，又在今年征用了1000多亩土地(其中有40余亩耕地)，出让给一家公司建北门坑游乐园，使他们几户无地可耕了。（一）、强化政策导向与宏观调控近些年来，我国从自身的发展和其他国家的经验中，已