★陕西省危险化学品安全技术专家孙致远 安全标准化讲座20100528.ppt

陕西省危险化学品安全技术专家孙致远 电话安全标准化讲座 省人民政府应急管理委员会专家 省安全生产应急管理委员会专家 省危险化学品行业安全技术专家 国家注册安全工程师 孙致远 电话邮箱：szy-aq@163.com 危险化学品从业单位 开展安全标准化的意义 危险化学品从业单位 开展安全标准化的意义 1.安全标准化的提出 自20世纪80年代以来，我国一些企业就开展了安全质量标准化工作，收到了较好的效果。这些企业包括煤炭、冶金、有色、建材、黄金等部门。他们为加强安全生产基础工作，适应企业改革和发展的需要，在行业内开展安全质量标准化活动，为加强企业安全生产管理打下了很好的基础，积累了一定的经验。 2004年初，国务院《关于进一步加强安全生产的决定》（以下简称《决定》），进一步明确提出要在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。时任主管安全工作的副总理黄菊在国务院安委会第二次全体会议上再次强调，要制订颁布各行业的安全质量标准，规范安全生产行为，指导各类企业建立健全各环节、各岗位的安全质量标准，推动企业安全质量管理上等级、上水平。国家安全生产监督管理总局为贯彻落实国务院《决定》和国务院领导同志的指示精神，下发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》（安监管政法字[2004]62号），对开展此项工作进行了全面部署，提出了明确要求。 2004年，国家安全生产监督管理总局组织起草了《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》（征求意见稿），并在江苏省、山东省的4市26个试点单位进行了安全标准化试点工作。试点工作取得了阶段性的成效，提高了试点单位的安全管理水平。 根据试点工作取得的经验，在广泛征求专家意见和建议的基础上，国家安全生产监督管理总局对“征求意见稿”进行了修订，形成了《危险化学品从业单位安全标准化规范》（以下简称《规范》），并通过了国家安全生产监督管理总局组织的专家评审，已于2005年12月16日下发“关于印发《危险化学品从业单位安全标准化规范》（试行）和《危险化学品从业单位安全标准化考核机构管理办法（试行）》的通知”，开始在全国范围内的危险化学品从业单位实施安全标准化活动。 2.开展安全标准化工作的意义 第一，安全标准化管理是预防事故、加强安全生产管理的重要基础。我国危化品行业中，中、小型企业的安全生产管理基础薄弱，生产工艺和装备水平较低，作业环境相对较差，事故隐患较多，伤亡事故时有发生。从事故发生的原因分析，主要集中在违反操作规程或劳动纪律，以及生产场所环境不良方面。大量的统计分析和研究成果表明，事故的发生是一个从量变到质变的过程，每一起死亡事故的后面都伴随着几千次的违章操作行为。《规范》是以承诺、安全生产方针、目标为核心，以风险管理为基础，强调企业的风险管理意识，将传统的事后处理，转变为事前预防。 第二，安全标准化是贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、落实安全生产责任制的重要手段。实现安全状况的稳定好转，必须从企业的安全管理和基础工作抓起，落实企业安全责任主体，建立自我约束、持续发展的安全生产管理机制，提高企业本质安全水平。《中华人民共和国安全生产法》对生产经营单位在遵守法规、加强管理、健全责任制和安全生产条件等方面做出了明确规定，同时还明确了生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和所有从业人员的安全生产责任。 安全标准化工作是寓于企业生产经营活动中的一项基础性建设，它要求企业将安全生产责任逐一落实到每个操作岗位和每个工种、每个从业人员，强调了安全生产工作的规范化、标准化和制度化，完善了标准化考核和评级办法，真正落实了企业作为安全生产主体的责任，从基础上保障了企业的安全生产。 第三，安全标准化是实施安全生产许可制度，强化源头管理的有力措施。2004年国务院颁布了《安全生产许可证条例》，对矿山、危险化学品生产等高危行业实行安全生产许可制度，从制度保障、相关措施和作业条件几个方面对高危企业的安全生产提出了12项基本要求。这是落实“预防为主”方针，有效实施安全监管和消除事故隐患的重要措施，是建立安全生产长效机制，实现安全生产状况稳定好转的制度保障。 这12项基本条件要求企业对生产经营活动，从制度、规章、标准、操作、检查等各方面，制定具体规范和标准，使企业的全部生产经营活动实现规范化、标准化。安全标准化工作的核心，就是要求企业各个生产岗位、生产环节的安全工作必须符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持安全生产许可制度所规定的标准，使企业生产始终处于良好的安全运行状态，从而满足高危企业安全生产的市场准入条件。 第四，安全标准化是安全专项整治、安全评估，实现企业分级管理、分类指导的