公共行政学第八社会管理.ppt

主 编：楚 明 锟 公 共 行 政 学 Public ?Administration 第八章 社会管理 社会管理是政府的一项基本职能。“从人类社会历史发展的变化趋势来看，政府职能结构发展的一般规律是：政府的政治职能不断弱化，而其经济和社会职能不断强化。 8.1 社会管理概述 社会常态管理 8.2 社会危机管理 8.3 第一节 社会管理概述 一、社会管理的内涵 社会管理是指政府、社会组织等社会管理主体，为促进社会的良性运行与协调发展，依法对社会系统各组成部分、社会生活不同领域及社会发展各个环节，进行组织、指导、规划、服务、协调、监督和控制的过程。 二、社会管理的基本特征和功能 社会管理的基本特征 以人为本 服务至上 谋取公益 社会管理的基本功能 满足公共需要 协调利益关系 维护社会公平 稳定社会秩序 三、社会管理体制改革 （1）社会管理体制改革的原因和意义 社会管理体制 管理改革的原因 社会管理体制改革的意义 一是政府职能转型的需要。 二是社会多样化的需要。 三是民间组织大量涌现的需要。 四是单位制失效和户籍制松动的需要。 五是社会问题与事务日益增多的需要。 第一，有助于加快政府职能转变，提高社会管理效能。 第二，有助于发展社会组织，实现政府与社会良性互动。 第三，有助于培育公民意识，激发公众参与建设和谐社会。 （2）社会管理体制改革的目标 社会管理体制改革的目标 一是社会管理职能向公共服务型转变。 二是社会管理理念和思想向以人为本转变。 三是社会管理主体和手段向多元化转变。 四是社会管理政策和体制向配套开放型转变。 第二节 社会常态管理 一、社会组织管理 （1）社会组织的解析 组织不是一种工具，它可以是价值观的体现，或是经营风格的标志，可以是种非盈利企业，也可以是个政府机构。” 我们要解析的“社会组织”相当于这里所说的“非盈利企业”，在我国又称民间组织，它是在政府、市场、社会之间，发挥服务、沟通、协调等作用的非营利性组织，其特点是非政府性、非营利性和自主性。 （2）社会组织管理的内容 中国的社会组织管理是登记管理机关和业务主管单位的双重管理。民政部门是社会组织的登记管理机关；政府有关部门及其授权的组织是有关行业、业务范围内社会组织的业务主管单位。前者的管理主要是对社会组织的常规活动进行有效地规范、监督和指导的过程，后者的管理主要负责社会组织的申请登记、思想政治、财务人事、对外交往、接受捐赠及按章活动等事项。 二、社会福利管理 （1）社会福利的解析 社会福利是指由民政部门主管的，以“扶老、助残、救孤、济困”为宗旨，为保障老年人、残疾人和孤残儿童等特殊群体的基本生活权益而提供的福利服务。 （2）社会福利管理的内容 老年人社会福利管理 残疾人社会福利管理 儿童社会福利管理 三、社会事务管理 （1）救助管理 （2）殡葬管理 （3）婚姻管理 四、社区建设 （1）社区建设的解析 社区就是一定数量的人口聚居在某一地域内，生活上相互关联，形成特有的社会认同、行为规范和“归属情结”，行使社会功能的共同体。 （2）城市社区建设 构筑新型的社区组织管理体系；创新社区建设工作运行机制 构筑以社会互助为基础的社区服务体系；建立有中国特色的社区工作者队伍。 （3）农村社区建设 探索农村社区设置形式；强化农村社区公共服务；创新农村社区管理体制；改善农村社区人居环境；探索农村社区的共建机制 五、社会工作 （1）社会工作的内涵和要素 社会工作是以“助人自助”为宗旨，按照专业伦理规范，综合运用专业性的知识、技能和方法，帮助个人、家庭、群体、组织和社区，整合资源，协调关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能的职业活动。 社会工作的五要素：服务对象；社会工作者；社会工作价值观；助人活动；专业方法。 （2）社会工作管理的功用 社会工作的功用有4个方面： 首先，帮助服务对象解决困难。 其次，协调社会关系。 再次，预防和解决社会问题。 复次，促进社会和谐。 六、优抚安置 （1）优抚安置的内容和特征 优抚安置的内容包括：①优待抚恤；②烈士褒扬；③复原退伍军人安置 优抚安置有4个特征：第一，政治性强，政策保证要求高；第二，相关性强，协调沟通任务重；第三，特殊性强，服务保障难度大；第四，矛盾多，工作关系复杂。 （2）优抚安置的主要任务 其一，拥军优属，完善抚恤补助标准与社会平均生活水平挂钩的联动机制。 其二，落实退役士兵安置改革举措。 其三，褒扬烈士的爱国情怀、崇高理想、坚定信念和奉献品质。 其四，对优抚安置制度进行顶层设计。 七、行政区划与地名管理 （1）行政区划 行政区划是国家为了便于统治和领导地方，所进行的行政区域的划分及其政权的设置。 行政区划体系是指行政区划单