公共行政学第六经济调节.ppt

6.2.5汇率政策 汇率政策是政府通过金融法令的颁布、政策的规定或措施的推行，把本国货币与外国货币比价确定或控制在适度水平而采取的政策手段。 6.3中国政府适度的经济调节 6.3.1政府经济调节的有限性 政府经济调节的有限性体现在政府失灵。所谓政府失灵，是指由于政府干预导致资源配置低效率。 政府失灵的表现 ① 政府“寻租”依然存在 ② 政府机构的低效率 ③ 政府决策不当 ④ 政府扩张导致资源浪费 复 习 重 点 1．市场经济的特征、内容、优势和局限性。 2．市场失灵的表现。 3．宏观经济调控的目标。 4．财政政策、货币政策和产业政策的种类。 5．政府失灵的原因和表现。 6．中国政府经济调节的适度性。 主 编：楚 明 锟 公 共 行 政 学 Public ?Administration 6. 1 经济调节概论 6. 2 经济调节的工具 6. 3 中国政府适度的经济调节 第六章 经济调节 6.1 经济调节概论 6.1.1 市场经济 “市场经济” 是一种以市场为中心组织社会经济，以市场机制为基础配置社会资源的经济运行方式和资源配置方式。市场经济是建立在利益主体多元化的基础之上，通过价格和市场无意识地协调着人们的经济活动。 市场经济的七大特征： 　　 ①资源配置市场化； ②企业行为自主化 ； ③产权社会化； ④市场体系完善化； ⑤宏观调控间接化； ⑥交易过程平等化、规范化； ⑦经济管理法制化。　 市场经济的机制： 　　　 市场机制 市场经济的优势 第一，市场主体的分散决策能够较快地实现供需之间的平衡； 第二，市场价格的信息传导机制有利于合理地配置资源； 第三，市场主体由于利益驱动而进行创新。 市场经济的局限性 第一，市场经济很难完全实现个人利益与社会利益的统一； 第二，市场经济的运行带有盲目性和波动性； 第三，市场经济会使人们之间的收入差别不断扩大，甚至会导致阶级分化。 “市场失灵”，是指市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单靠市场机制很难实现资源最优配置的一种状态。有狭义和广义之分。 市场失灵的表现 ①信息不对称问题； ②外部效应问题； ③公共产品供给问题； ④市场垄断问题； ⑤分配不公问题； ⑥市场总供给与总需求的问题。 6.1.2经济调节的界定和内容 经济调节的界定 经济调节分为广义和狭义两种。其中，广义的经济调节是指政府对企业进行的一切影响活动。从狭义方面来看，经济调节只是指政府对企业在产量、价格和市场进出等方面进行的限制和规定。 经济调节的内容 在社会主义市场经济条件下，我国政府的经济调节职能主要表现为宏观经济调控。它主要包括维持经济总量平衡、进行经济结构调整和公平收入分配。 维持经济总量平衡 经济总量平衡是指社会总供给量与社会总需求量之间应保持相适应的状态。 在市场经济条件下，政府经济调节的基本目标是保持宏观经济总量平衡，在保持适当的失业率、通胀率和国际收支及其内在的平衡的同时实现经济增长。 进行经济结构调整 我国政府经济结构调整的主要任务为： ①进一步调整所有制结构，建立充满生机和活力的市场经济体制。 ②围绕产业升级加快产业机构调整，应对WTO给我国带来的机遇和挑战。 ③不断调整区域内的经济机构和经济发展不平衡，逐步缩小区域内经济发展不平衡的问题。 ④制定和实施各种政策来履行经济结构调整职能，保证国民经济产业之间、部门之间和各地区之间的协调发展和稳定增长。 公平收入分配 政府应该积极发挥调节收入分配的职能，通过税收政策、财政支出、社会保障和其他政府救助的办法等对市场的初次分配结果进行调节和再分配，来调节社会成员之间的收入差别，从而实现社会的相对公平。 宏观经济调控的定义 宏观调控是指政府实施政策措施，以调节市场经济运行的活动。在市场经济中，商品和服务的供应及需求是受价格规律及自由市场机制所影响。 宏观经济调控的必要性 第一，社会化大生产的客观要求； 第二，弥补市场调节的缺陷； 第三，解决市场调节不能解决的问题； 第四，实现微观经营目标与宏观发展目标的统一。 宏观经济调控的目标 宏观经济调控的基本目标包含促进经济增长、增加就业、稳定物价总水平和保持国际收支平衡等内容。 6.2经济调节的工具 6.2.1 财政政策 财政政策是指政府根据宏观经济规律的要求，为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。财政政策在保持经济总量平衡和促进结构优化方面担负着重要任务，是国家经济政策体系的重要组成部分。 6.2.1财政政策 财政政策 扩张性财政政策 紧缩性财政政策 中性财政政策 ①减少税收、降低税率、扩大减免税范围 ②通过扩大财政支出和增加财政赤字 ③通过公开市场业务、买入国债