公共行政第二章行政权力.pptVIP

主 编：楚 明 锟 公 共 行 政 学 Public ?Administration 第2章 行政权力 2. 1 行政权力概述 2. 2 行政权力的配置 2. 3 行政权力的行使 2.1 行政权力概述 2.1.1 行政权力的内涵与特征 行政权力是政治权力的一种，是政府为了有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的能力。 行政权力的特征 公共性 执行性 强制性 一元性 时效性 膨胀性 2.1.2 行政权力的内容 行政司法权 行政权力的内容 行政立法权 行政决策权 行政组织权 行政命令权 行政强制执行权 行政检查监督权 行政决定权 行政处罚权 2.1.3 行政权力的结构 行政权力的结构是指建立在行政权力分工基础之上的行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程。它既包括静态结构和动态活动过程 。 行政权力的静态结构 行政权力与其形式主体结合之后，所形成的整体性网络关系的架构状态。 行政权力的动态结构 行政权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。 2.1.4 行政权力的存在形态 抽象行政权力就是行政组织中对处理一切行政问题起支配作用的、具有充分法制保证的规范性权力。它通过法律、规章、制度等形式，对行政组织的性质、存在形式和运行机制进行确认。它表现为一种规范化、制度化的权力。 具体行政权力是指行政组织在法律、规章、法规、制度等框架下，由个人或个性化的机构或部门所执掌的，并用来处理具体行政事务的权力 2.2 行政权力的配置 行政权力配置是指行政权力在行政组织中不同层次上的配置。在结构上表现为行政组织的分化，在功能上表现为行政组织的分割。行政权力的配置在行政组织中主要表现为行政机构设置。 行政权力配置的方式 结构性配置 （纵向配置） 中央政府权 力配置 地方政府权 力配置 功能性配置 （横向配置） 国务院 2.2.2 行政权力配置的途径 行政权力配置 的途径 （1）自上而下的行政授权 （2）上级向下级的权力下放 （3）政府向社会的权力外放 （4）分工基础上的地方自治 （5）通过契约外包进行的行政委托 （6）行政权力的合理再配置 2.2.3 行政权力配置的原则 行政权力配置的原则 合理—合法的原则 职责与权力分明的原则 责任、权利、利益相一致的原则 权力配置内容全面的原则 2.3 行政权力的行使 行政权力的行使是指行政权力通过行政主体作用于行政客体，以实现管理国家和社会事务的过程。 2.3.1 行政权力行使的范围与原则 （1）行政权力行使的范围 1 5 4 3 2 政府若不干预就会影响社会发展和国家安全的重大问题； 政府可以通过行政、经济、法律等手段进行宏观调控的领域； 没有超出法律规定的公民私人领域； 对于社会不能自行解决或成本过高的问题，政府必须进行适当的干预。 市场失灵的社会领域； 行政权力行使的原则 以民意为基础的 原则 以政策为依据的 原则 以法律为准绳的 原则 2.3.2 行政权力行使的手段 　 　 　 　 　 　 　 　 　 行政规划 行政权力行使的手段 强制性 非强制性 行政命令 行政征收 行政处罚 行政强制 行政指导 行政合同 2.3.3 行政权力行使的程度 行政权力行使的程度是指行政客体对行政主体服从情况的差别，表示了行政权力行使过程中不同的实现程度，是成功的权力行动与行使的权力行动之间的比率。它是行政权力关系的一种表现形式。 行政权力关系。见张康之 主编 ：《公共行政学》，北京，经济科学出版社，2010，70-72页。 行政权力行使的基础。见张国庆 主编：《公共行政学》，北京，北京大学出版社，2007，120-123页。 西方国家行政权力的结构与运行。麻宝斌 主编：《公共行政学》，大连，东北财经大学出版社，2012，74-78页。 推荐阅读