专项治理总结5.doc

高唐至邢台公路高唐至临清段第三合同段 （K15+404～K29+320） 专项治理自查自纠 总结报告 （五） 山东省公路建设（集团）项目经理部 二О一О年十二月 高临高速三合同专项治理自查自纠总结报告 （2010年12月） 为了更好地保证高临高速公路建设的有效开展，根据高临办纪[2009]3号文件精神，高临路三合同段对现阶段工程建设的各项工作进行了一次认真彻底而全面的自查自纠活动，此次活动主要是针对高速公路廉政建设方面的思考与总结 对加强在建高速公路廉政建设的思考 近十几年来,我国高速公路建设进入快速增长期,特别是去年中央扩大内需政策的实施，高速公路进入大投入大建设时期，为国家经济发展提供交通基础条件。但在高速公路建设过程中,也出现一些腐败问题。据统计，从1996年以来，全国有10多个省交通厅(局)近30名厅局干部因经济问题被查处，有的地方甚至连续几任出问题，大多数与高速公路建设有关。从我省来说，也有多条高速公路发生腐败案件被查处。如南平福银高速公路从2001年至2002二年建设期间，就有8人利用职便，收受他人贿赂、礼金，贪污公款被查处。发生在高速公路建设中的大量案件，使高速公路成为廉政建设的高危行业。高速公路工程廉政建设已成为迫切研究课题。 一、高速公路建设的主要特点 高速公路作为国家重点工程项目，除具有与一般工程建设的特点外，还有以下几个主要特点： 1、投资金额大。高速公路建设投资金额大，一般由国家投资、融资。建设一条高速公路少则几十亿元,多则上百亿元。我省地处平原地区，高速公路造价高，每公里达一、二千万元左右。从标段划分来说，高速公路一个标段金额一般在2-4亿元。高速公路投资金额大，为社会各方面人员提供了想象空间，相对来说，监管难度也增大。 2、参建单位广。高速公路建设工程是一项社会系统工程，涉及面广,除业主外，还有设计、监理、实验检测和施工单位，施工单位又分项目部、工区（队）和班组。此外，在高速公路建设中还涉及到政府一些职能部门及沿线县（市）、乡（镇）高速公路建设指挥部。参建单位多，就存在着人员素质参差不齐现象，容易滋生各种腐败现象。 3、权力运行环节多。高速公路建设从项目立项开始，经勘察设计、征地拆迁、招标投标、工程分包、设计变更、设备材料采购、质量监督、资金拔付环节，最后到竣工验收等。这些环节中都有可能存在权力非法插手工程建设，如利用职权打招呼、写条子、托人情和其他方式非法插手工程建设的各环节。 4、工期紧，任务重。高速公路的“进度”要求比一般工程建设显得更重要，是高速公路建设“质量、进度、投资”三大控制之一。在施工合同文件中，对施工工期作严格的规定，对违反合同工期的以严厉处罚。特别对控制性工程要求更严。施工工期要求严，是业主对施工单位的压力，但在施工工期难以按时完成的情况下，有可能造成施工单位有求于业主。 二、容易出现的主要腐败问题 高速公路容易出现的腐败问题，主要出现在工程建设的主要环节上，因在这些环节中存在管理漏洞，权力就渗透在这些环节中牟取私利。 1、挂靠投标，围标串标。当前，在招投标活动中，挂靠投标、围标串标现象比较严重。“包工头”没有建设资质，只有通过挂靠投标或分包获得承揽一些工程项目。而工程建设行业内竞争激烈，有资质的施工企业为了生存，通过“包工头” 挂靠投标能提高中标率。由于招标文件评标办法设置不合理，如限制投标门槛、最高限价设置过高、利润空间大以及评标办法人为因素多，容易使投标人之间相互串通，收取贿赂进行围标。 2、违法转包，违规分包。由于高速公路公路标段金额大，投标单位中标后，自己的施工队伍和管理人员是有限的，必将大部份工程分包给他人。有的属于正常的劳务分包，但有相当数量是非正常的分包和转包。施工单位以包代管，对工程项目缺乏有效管理，造成建设工程层层转包、分包。层层转包、分包，层层捞取转包费，包到一般施工队伍，资金已经所剩无几。有的领导干部指定分包工程队，有的直接向中标单位要分包工程，有的通过其子女、亲属分包工程。工程非法转包或违规分包，破坏了合同关系的稳定性和严肃性，容易导致工期延长，增加建设成本，损害建设单位的利益。 3、不合理设计变更，增加工程造价。高速公路工程量大，勘察设计不可能完全到位，导致项目实施过程中较大幅度的增加设计变更和设计费用。有些施工单位特别是低价中标单位为了获取更高的利益，总是考虑通过设计变更来降低工程成本；有的承包人不是把主要精力放在如何提高工程质量上,而是“走捷径”，通过金钱或提供其他利益的方式，打通关节，对工程方案造价偏低部分进行变更，或通过新增工程量或设备，来达到增加盈利目的；有的高速公路超标准建设、重复建设，工程概算不够用，就通过调整概算，大幅度提高工程造价。不正常的设计变更结果是导致工程超概算，损害了国家的利益，也易产生腐败问题。 4、偷工减料，降低工程质量