高新区规划.doc

第一章 序 言 一、项目背景和战略规划主要目标 根据南京市“十一五”规划和跨江发展战略，南京高新区将带动盘城镇加快推进江北城市化的进程。通过实施跨江发展，不断优化城市空间结构，不断提升城市辐射功能，不断推进江南江北融合互动，走出一条江南江北共同繁荣的发展之路。为了使规划到位、一次做对，南京高新区委托江苏省城市发展研究院首先进行了战略规划研究，重点解决南京高新区发展的综合定位、主导产业的选择、城市功能的定位、概念性空间规划描述等战略性问题。通过战略规划将促进资源的优化配置，有助于科学地安排好开发的时序、模式和步骤，实现南京高新区竞争力的提升和可持续发展。 二、南京高新区战略规划研究的意义 以规划为先导，谋定而后动，这是城市发展所应遵循的原则。在南京跨江发展战略的推进的过程中，应始终坚持突出规划的龙头地位，凸现规划的财富性，以高起点、高标准、高质量的规划引领江北的可持续发展发展，搭建江北城市的建设发展框架，构筑江北新的生产力布局。美国管理权威philip.kotler 曾指出：“只有当一个组织搞清楚其目的和目标时它才知道今后要往何处去。问题是如何通过最好的路线达到那里，我们需要有一个达到其目标的全盘计划，这叫做战略。” 南京高新区的战略规划是指在全球化竞争时代，城市面对快速多变、严峻挑战的环境，为了求得可持续发展而进行的全局性、长远性、抗争性和纲领性的谋划。 对南京高新区发展战略规划的研究，应从七个方面思考： 1.全球化视野——应用全球城市体系理论，审视高新区的综合定位； 2.城市竞争力——应用产业簇群理论，分析高新区产业集聚的内生变量和外生变量； 3.空间经济学——注重产业结构与空间结构有机结合； 4.区域协调——把握“地区--城市--区域”的协调发展； 5.空间管制——注意规划与公共政策的配合； 6.可持续发展——从单纯经济目标转向经济、社会、资源、环境协调发展； 7.空间、历史和文化的综合性思考。 南京高新区的战略规划应坚持科学发展观，使有限的土地资源价值最大化。突出高新技术产业的发展，逐步形成产业聚集的优势。应坚持超前规划与现实基础相结合，先进性与可操作性相结合。应突出主导产业特色，突出产业区与城市化的融合，突出创新创业环境的优化和技术创新能力的提高。完善高新区的“项目、人才、资金、环境、政策”五大支撑体系。 第二章 现状分析和问题界定 一、南京高新区发展历史 南京高新技术产业开发区由江苏省政府、南京市政府共同创建于1988 年9 月，在1991 年3 月被国务院批准为全国首批也是江苏省首家国家级高新区。初创时期的高新区靠500 万元的财政借款滚动发展，从一片荒芜的丘陵地上起家，经过近20 年的艰苦奋斗，现已初具规模。规划面积16.5 平方公里,已开发10 平方公里近年来先后荣获全国火炬计划先进管理奖、建设新南京有功单位、南京市精神文明建设先进集体等荣誉称号。 经过近 20 年的发展，高新区已发展成为南京市支柱产业---电子信息、生物医药和车辆制造产业的基地。目前，在园区注册的企业近2000 家，全区拥有高新技术企业190 家，占南京市全市高新技术企业总数的40%，是全市高新技术企业最密集的地区。是江苏省南京市最具活力的经济增长点。经济总量在国家级高新区中位居前列。2006 年是南京高新技术产业开发区实施“十一五”发展规划的开局之年，其主要经济指标都实现了快速、稳定的增长。工业增加值超过200 亿元，在53 个国家高新区中，排名南京12 位；出口创汇名列前第5 名，达76.3 亿美元。南京高新区坚持以发展高新技术产业为主，培育扶持了一大批科技含量高、经济效益好的高新技术企业。南京软件园、南京医药与生物工程科技园， 90%以上的产品和技术具有自主知识产权，列入国家“863”计划、火炬计划的高科技项目近30 项,并已初步发展成为集研发创新、孵化创业和高新技术企业群体为一体的，“产学研”紧密结合的江苏省技术创新基地。为了呼应沿江大开发和跨江发展，南京高新区正在按照“依靠做优促进做大，通过做特带动做强”的发展思路，继续坚持发展高科技、实现产业化的宗旨，以技术创新为先导，以建设国内一流的高新技术产业化和研发基地为目标，带动盘城镇加快建设，加快发展，争取在5--10 年时间把南京高新区发展到50 平方公里的规模。 二、问题界定与面临的挑战 1.南京高新区从一开始规划时，就没有解决好“区”与“城”的关系。使高新区白天热热闹闹，晚上冷冷清清，基本没有城市的生活配套，聚集不了人气，尤其是聚集不了与高科技产业相适应的人才。多年来，高新区自成体系的发展，与江北地区没有形成一个有机的整体。 2. 浦口地区的发展二元结构非常明显，还停留在一个比较落后的阶段，没有形成具有一定规模的城市服务中心。各个时期遗留下来的建筑“片断”，记录了南京历届政府在不