电荒是谁造成的.doc

电荒是谁造成的 2011年上半年，我国国民经济增长9.6%。与此同时，１至６月份我国全社会用电量同比增长12.2%。在经济增速略有回落的同时，高速增长的用电量，造成了2004年以来最严重的“电荒”。特别是5月份以来，华东、华中、华南地区相继出现了“供电趋紧”持续蔓延的态势。从3月29日起，江西首现“淡季电荒”，赣州、宜春、萍乡等地不少县市限电比例高达35%以上，一些企业甚至只能“开一停六”。除江西外，浙江、江苏等东部发达地区以及湖南、安徽、河北、山西、重庆、贵州等中西部省份也都遭遇了近年来最为严峻的“电荒”。 一边是东中部地区存在3000万～4000万千瓦电力缺口，另一边却是东北、西北地区“有电送不出去”，富余电力约2700万千瓦；一边是煤价持续攀升，煤炭企业赚得“钵满盆满”，另一边却是火电企业连年巨亏，以致有的企业被迫停机不发电；一边是国家规划产业结构调整、促进节能减排，另一边却是诸多高耗能企业依然我行我素…… 究竟电荒是谁造成的？本文认为有以下几个重要因素： 一、“市场煤，计划电” 截至2011年6月底，全国6000千瓦及以上发电设备容量96166万千瓦。其中，火电72448万千瓦，水电 18874万千瓦，核电1082万千瓦，并网风电3700万千瓦。火电是电力供应保障的基础。煤是火力发电的基本原料，决定着火力发电的成本。 市场煤与计划电的矛盾导致了电荒。上游的煤炭市场竞争相对充分，价格基本由市场决定；下游的电力市场受到政府的严格价格控制，形成“市场煤”与“计划电”顶牛。这种“一头放开、一头封死”价格双轨制的做法让发电企业叫苦不迭。中国是产煤大国，电力企业却饱受“缺煤”的困扰。煤炭经运输、库存等中间环节层层加价，到发电企业这里已难以承受。一吨出厂价200元的煤到了终端就飙升至800元以上，物流成本如此之高，令人感叹这样的经济合理性在哪？煤价的合理区间在哪？市场化的煤价对决计划体制的电价，电的完败就不足为奇。国家电监会公布的数据显示，国有五大发电集团火电三年巨亏600亿元。目前，五大电企负债率均超过了80%，甚至最高达到近90%。中国电力联合会的数据显示，今年1－4月，国有五大发电集团的火???生产业务亏损105.7亿元，比上年同期增亏72.9亿元。 尽管国家发改委4月份上调部分省市上网电价，但上涨的部分很快被煤价的上涨抵消掉，发电企业还难以从根本上扭转亏损局面。发改委还就电煤价格约谈了相关企业，但市场能否就此稳定不容乐观。短期而言，通过强力的行政干预可以暂时稳定电煤供应，但长期来看，还需要理顺煤电价格体系。推行电价形成机制改革，短期的解决方案就是保证各方的供应积极性，采取上调电价等办法疏导煤电矛盾，解决电力企业政策亏损问题、调动火电企业积极性。长期而言，根本的解决办法依然是让电价通过市场交易产生，而不是由政府审批定价(当然政府对电价可以监管)。如果煤炭价格必须反映能源稀缺和环境成本，电价也必须同步反映。 二、以高耗能产业为代表的经济发展模式 中电联数据显示，2011年一季度，化工、建材、钢铁冶炼、有色金属冶炼四大重点行业用电量合计3512亿千瓦时，占全社会用电量的比重为32.2%。四大高耗能行业用电增长对全社会用电量的贡献率超过三成。部分高耗能企业业绩增幅依然迅猛，如海螺水泥今年一季度营业收入同比增长53.45%，净利润同比增长179.70%。 今年一季度粗钢、焦炭、水泥和钢材四项的增长分别为13.3%、29.8%、23.7%和17.4%，产能创历史新高。在这种情况下，如果一味满足这些“电老虎”的胃口，继续“鞭打电牛”，在中国目前以火电为主的电力结构下，只能导致挖更多的煤。而煤炭专家们已经指出，我国目前每年生产的30亿吨原煤，只有一半符合安全、高效、环保的“科学产能”的标准。实际的经济运行，不得不容忍一定量的非科学产能，但放纵过高的非科学产能，只会导致更高的环境代价、资源浪费和矿难频发。这是一种“以粗放的能源供给满足增长过快需求的能源供需模式”。显然，这是一种不可持续的供需模式。 以水泥为例说说“合理需求”：从2000年到2010年，我国水泥年产量从6亿吨增至18.4亿吨，已占世界水泥总产量的近60%(钢、铁等高耗能产业情况类似)。快速发展的中国，需要大规模的基本建设，需要大量的水泥等等。但是，据专家们计算，现有产能已足以满足每年同时完成25亿平方米—30亿平方米建筑竣工面积、10万公里公路、7000公里高速公路、6000公里铁路、1500公里高速铁路和改建新建20个机场，已超出住房和各种必要社会基础设施建设的合理规模。客观上，这些高耗能产业已趋于饱和，再人为拉高其增长，只会使资源和环境的约束进一步趋紧，而那些既无科技含量又不惠及民生的高楼攀比工程、面子工程、高端投机性建设、高尔夫球场等，本来就是应当抑制的不合理需求