公共管学2发展史.ppt

第二章 公共管理的历史发展 内容概览 1.公共管理学的理论渊源 影响公共管理学的管理理论和经济理论 2.公共管理学的发展历程 公共行政时期（传统的公共行政；新公共行政时期） 公共管理时期 3.新公共管理 新公共管理运动的实践和评析 4.公共管理的新策略 问题一：公共管理学的理论渊源 公共管理学对政治学、经济学、社会学、管理学、心理学等诸多学科具有依赖性： 政治学为公共管理提供了基本分析框架和规则； 经济学为管理活动提供了使用各种分析工具和资源配置的准则； 社会学为公共管理提供管理活动的社会背景，包括政治、文化、价值取向、管理者与被管理者之间的关系等； 心理学为公共管理提供行为分析方法，帮助管理者认识宏观结构下微观动力机制。 问题一：公共管理学的理论渊源 一、管理理论 古典学派理论：泰勒的科学管理理论 行为学派：梅奥的人际关系学派理论、需要层次理论、双因素理论等 决策学派理论：西蒙的有限性决策、林德布洛姆的渐进决策等理论 系统学派理论：巴纳德的系统论及生态、权变理论 新管理主义理论：如流程再造理论、虚拟企业、学习型组织等理论 问题一：公共管理学的理论渊源 二、经济理论 （一）公共选择理论——布坎南 公共选择：通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人选择上升为集体选择的一种机制或过程。 基本假设：人是自利、理性、追求效用最大化的 观点：经济市场和政治市场上的人是相同的人，因此试图将这两方面纳入统一的分析框架。 传统观点：个人在两种市场上的决策基于两种不同的假设，前者个人受利己主义支配追求自身利益最大化，后者个人动机超越个人利益，是利他主义的。 问题一：公共管理学的理论渊源 二、经济理论 （一）公共选择理论——布坎南 政治市场与经济市场的差别： （1）交易物品和媒介； （2）交易主体； （3）交易性质或者说强制性程度 公共选择作为非市场的决策具有三个规定性： （1）集体性 （2）规则性 （3）非市场性 问题一：公共管理学的理论渊源 二、经济理论 （一）公共选择理论 Ⅰ.运用经济学方法和假设研究政治，建立严谨的、有关政府的一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济学视野和新的研究途径； Ⅱ.对民主政治问题的探讨，引发了公共管理对政府干预行为局限性和弊端的反思。 Ⅲ.强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关改善政治首先要改革规则、市场失灵根源于现行法律—政治规则失灵的分析，使公共管理十分重视从规则和制度层面进行创新。 问题一：公共管理学的理论渊源 二、经济理论 （二）政府失败理论 政府失败：个人对公共物品的需求在现代代议制民主政制中得不到很好满足，公共部门提公共物品时趋于浪费和滥用资源、公共支出成本规模过大或效率降低、政府活动达不到预期目的等这样一些情况。 二、经济理论 （二）政府失败理论 1.公共决策失效 2.政府工作机构的低效率 3.政府的内部性和扩张 4.政府寻租活动 问题一：公共管理学的理论渊源 二、经济理论 （二）政府失败理论 产生政府失败的原因： 1.公共决策失效 政府干预经济生活的基本手段——公共政策 Ⅰ.社会不存在作为决策目标的公共利益 Ⅱ.现有机制缺陷难以达到实现这种利益的目标 Ⅲ.决策信息的不完全性 Ⅳ.选民的“短见效应” Ⅴ.选民的“理性而无知”——Free ride 问题一：公共管理学的理论渊源 二、经济理论 （二）政府失败理论——产生原因： 2.政府工作机构的低效率 政府机构执行政策和供给公共物品效率不高，官僚主义严重，影响政策执行效果，导致政府失败。 Ⅰ.缺乏竞争性压力——垄断 Ⅱ.没有降低成本的激励机制 利用垄断和信息不对称提高成本、反抗成本监督 官员的目标是规模最大化 Ⅲ.缺乏监督信息——监督机构被操纵 问题一：公共管理学的理论渊源 二、经济理论 （二）政府失败理论——产生原因： 3.政府的内部性和扩张 政府内部性（Internalities）：公共机构尤其是政府部门及其官员追求个人利益或组织自身目标而非公共利益或社会福利。 组织内部性的具体目标：组织的评价准则 政府部门的扩张:包括部门组成人员的增加和支出水平的增加。官员的个人利益最大化倾向要求扩大机构规模、增加层次、扩大其权力，提高待遇。 问题一：公共管理学的理论渊源 二、经济理论 （二）政府失败理论——产生原因： 4.政府寻租（rent-seeking）活动 寻租：人类社会中非生产性的追求经济利益的活动，或指那种维护既得利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。寻租是政府干预的副产品。 寻租活动就是利用行政法律手段来阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。 寻租活动导致资源配置的扭曲，它不产生财富，使国民收入落入私人腰包，导致争权夺利等。 问题一：