公共管理学公管理学编.ppt

四、 规范政府与市场关系的措施 （一）重视发挥市场的功能 在处理政府与市场的关系中，应充分认识和发挥市场的功能，真正让市场机制在资源配置和收入分配中起基础性调节作用。 （二）正确认识市场失灵 在现实经济生活中，由于不能满足完全竞争市场发挥作用的种种严格假设的条件，市场失灵就成为一种客观存在。 （三）减少政府失灵 减少政府失灵要求政府与市场达到良性互动 从我国的现实出发，规范我国政府与市场关系的措施： 1. 尽快培育和发展市场体系。 2. 解决市场分割问题。 3. 主动促进国内市场与国际市场接轨。 第三节 政府与企业的关系 一、政府与企业的差别 政府与企业分别提供个人消费的公共物品与私人物品；企业主要关心经济利润，而政府主要考虑社会效益。两者的差异主要表现为7点： （一）组织性质 政府成立是基于公共利益的需要，是社会公共利益的代表，它运行的基础是合法的公共管理权力，其权力具有垄断性，权力的行使具有强制性。 市场经济中的企业是组织生产、配置资源的基本经济单位，最大限度地追求利润是其基本的价值取向，其行为具有独立自主性，自负盈亏性，市场导向性等特征。 （二）运行的目的 政府管理的目的是提供公共产品或服务，增进社会公共利益，而一般的企业管理，主要是通过生产和销售产品或服务，达到营利的目的。 （三）管理的限制因素 从管理的限制因素来看，政府的运行过程受到法律的限制，政府严格地在法律规定的程序和范围内运行。对于企业管理，法律在其活动中仅仅是一种外部制约因素，服从法律规则并不是企业的原始动力，其主要运行是在利益轨道上进行的。 （四）物质基础 政府管理所需要的各种物质资源主要来源于税收，有时候也来源于发行债券，其耗费的资源也是公共的。在这种情况下，政府的经费预算不能任意由公共管理人员支配，而必须公开化，接受纳税人的监督。在企业管理中，所需要的各种物质资源主要来源于企业投资的回报，来源于企业所获取的利润，管理中的耗费属于企业的“内部事务”，其他人无权干涉。 （五）管理人员 政府主要管理人员是选举或任命产生的，选拔政府管理人员在很大程度上要依赖于他的政治才干和政治倾向性，由专门的部门或机构相对独立地加以考核评估。在企业管理中，管理人员一般根据他的能力聘用，由于“职业生存”的威胁，所以，企业管理人员往往办事会有更高的效率。 （六）绩效评估 政府管理的绩效评估偏重于社会效益，企业管理的绩效评估则强调经济效益。 （七） 擅长的任务 政府擅长：政策实施，保证公平，防止歧视和剥削，保证服务事业的连续性和稳定性， 加强社会凝聚力。 企业擅长：执行复杂的任务，模仿其他组织的成功做法，提供需要迅速适应变化的服务产品，提供纷繁复杂的服务，提供时尚的服务。 二、政府与企业的联系 主要有以下三种模式，这些模式之间的区别主要在政府对企业的管理程度不同，政府与企业的联系不同： （一）政府规制型——美英模式 这种模式以美国和英国为主要代表，主要特点： 1. 充分鼓励自由竞争 2. 主要用财政和货币政策来调控市场 3. 不制定政府经济计划和系统的产业政策 4. 对企业依法实行必要而严格的管制 （二）政府引导型——欧洲模式 以德国和法国为主要代表，基本特点： 1. 自由竞争与政府控制并存 2. 经济杠杆与政府引导并用 3. 经济增长与社会福利并重 （三）政府主导型——东亚模式 以日本、韩国、新加坡为代表，基本特点： 1. 政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则 2. 利用利益机制诱导企业的行为 3. 利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展 4. 通过行政指导来说服企业服从政府的意图 三、我国政府与企业关系中存在的问题 （一）产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不独立，又不受制约 （二）以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府对国有企业的干预 （三）大多数国有企业的艰难处境，加重了它对政府的依赖 （四）传统的企业人事制度，是政企不分的脐带 （五）片面的政企分开论，使政府放松了对企业的监督 四、改善我国政企关系的措施 （一）建立产权清晰、权责明确的内外约束机制 （二）加强对国有企业经理的管理 （三）重塑政府的政绩考核指标 （四）政府为国有企业解困创造良好的制度、市场环境 第四节 政府与社会的关系