浅谈析中职“扩招”：农民工子女高中教育的实现路径.docVIP

浅谈析中职“扩招”：农民工子女高中教育的实现路径 浅谈析中职“扩招”：农民工子女高中教育的实现路径 论文关键词：中等职业教育；扩招；农民工子女；实现路径　　论文摘要：部分“流入地”已经打开职业高中的大门接纳农民工子女人学，成为农民工子女义务教育后教育的实现路径。本文对近年来中职大规模扩招的原因进行了分析，指出我国的中等职业教育正逐步实现规模性复苏，但与其真正的复兴还有相当的距离。中职应努力满足包括农民工子女在内的人们的“生计需求”和“发展需要”，使职业学校成为大多数人的“理想选择”。　　2002年以来，历次全国职业教育工作会议一再强调要大力发展中等职业教育，“百万扩招”即是一项重大举措。据统计，2005年和2006年已经基本实现每年各扩招100万人的目标。至2007年，中等职业教育招生人数已经达810万人，占高中阶段招生总数的49％，初步实现了高中教育阶段中等职业学校与普通高中规模大体相当的目标。年又在此基础上继续扩招50万人，中等职业教育的招生规模将达到860万人。中等职业教育也成为“流入地”在基本实现“以公办学校为主”解决义务教育阶段农民工子女受教育问题后，进一步解决其升高中，接受高中教育的重要途径。　　一、中职“扩招”的原因分析　　2002—2007年间举办的职业教育工作会议，其规格、频率、力度，均为历年所罕见。大力发展中等职业教育成为这一时期职教政策的核心，而“大力发展”首先表现在扩大招生上。本文认为，政府之所以积极推进职教“扩招”，主要与以下几点有关(如图1)：　　首先，随着产业结构的逐步调整，高级技工紧缺的现象愈发突出，“技工荒”愈演愈烈对职业教育的快速发展提出了迫切要求。虽然改革开放以来，一些新兴服务业从无到有，与现代经济发展相匹配的各种服务业都已建立，一个完整的第三产业体系基本确立，但20世纪八九十年代以来，我国第三产业整体结构变化不大，第三产业以传统服务业为主，知识密集型服务业就业比重偏低。无论是与发达国家还是发展中国家相比，我国金融保险、房地产、批发零售贸易、餐饮、交通通信和社会个人服务业等的就业比重均显得偏低，尤其是金融保险、房地产、服务业等为生产生活服务的行业的就业比重与其他国家存在较为明显的差距。究其原因，不是劳动力不够，而是劳动者的基本素质低下，不能满足行业发展的要求，而要培养数以千万计的高素质劳动者就需要大力发展职业教育与培训。　　其次，对城市下岗、转岗人员以及农村进城务工人员进行实用技术和适应性培训需要大力发展中等职业教育。我国的失业率从1982—2000年近20年来基本保持在3．1％左右，登记失业人员尚未突破600万人02001年开始上升至681万人，失业率为3．6％；2002年登记失业人员达770万人，失业率上升到4．0％，这是自1981年以来失业率升值最高的一年。失业率上升的同时，下岗职工再就业率却呈逐年下降趋势，1998年到2002年的5年，分别为50％，42％，36％，30％，26％。中西部地区不少省份去年再就业率不到20％。这表明，下岗职工再就业工作趋于困难。2000年到2004年，我国城镇化水平从36．1％提高到41．8％，年均提高1．4个百分点。2003年，我国农村劳动力到乡以外地方流动就业的人数已超过9800万人，是1990年1500万人的6倍以上。为了加强对农村劳动力的职业培训，我国制定了(2003—年全国农民工培训规划》，将在七年内对拟转移的6000万农村劳动力开展引导性培训和职业技能培训，提高农民工整体素质和就业能力。这一目标的实现，有赖于相关部门的共同努力，中等职业教育的作用也不容忽视。　　再次，实现普及高中教育的目标需要大力发展中等职业教育。改变弱势群体在教育方面的不利地位，使得他们能够充分享受受教育的权利和就业的权利，从而普遍增进社会成员的社会福祉，从这个意义上说，大力发展中等职业教育是极有必要的。　　出于上述种种原因，我国的中等职业教育开始大规模扩招。那么，在个人认可度较低的情况下，中等职教又是如何实现“百万扩招”的呢?本文认为，中等职业学校招生和学籍管理制度改革的顺利进行为“扩招”成功提供了制度保障。　　二、当前中职“扩招”与80年代“扩招”之比较　　值得注意的是，2005年开始的中等职业教育“百万扩招”与上世纪80年代中职恢复发展时期的“扩大招生”有所不同(如表1)。　　20世纪80年代扩大中等职业教育规模是作为调整中等教育结构的措施而展开的，是在高中阶段学校数量基本不变的情况下，通过将一部分普通高中改办为职业学校而实现。主要招收对象为应届初、高中毕业生。这一时期扩大招生的主要目的有三：为经济建设培养具有一定知识技能的劳动者；设置“分流器”减缓因高等教育供给不足而带来的升学压力，减少“待业青年”数量，维护社会稳定；继续营造“崇尚劳动”的文化氛围以淡化轻视劳动尤