全国地方政府性债务基本情况课件.ppt

浅谈地方政府自行发债对地方政府融资平台的意义 小组成员：彭威霖、吴伟、 杨振、 张诺然、石永磊、何立伟 目录 一、介绍全国地方政府性债务基本情况 二、重点介绍广东、浙江两省地方政府性债务基本情况 三、地方政府债务融资的动因分析 四、地方政府融资平台现状及风险分析 五、介绍国务院试点地方政府发行债券的相关情况 六、地方政府自行发债对地方政府融资平台的意义 一、全国地方政府性债务基本情况：来源：全国地方政府性债务审计结果 截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%（见图1）。 在2010年底的地方政府性债务余额中，有51.15%共计54816.11亿元是2008年及以前年度举借和用于续建2008年以前开工项目的，其中：2008年及以前年度举借31989.04亿元，占29.85%；用于续建以前年度开工项目和偿还以前年度债务本息22827.07亿元，占21.30%。 债务规模分年度变化情况 1997年以来，我国地方政府性债务规模随着经济社会发展逐年增长。1998年和2009年债务余额分别比上年增长48.20%和61.92%。2010年的债务余额比上年增长18.86%，但增速下降43.06个百分点（详见图2）。 债务余额结构情况 一是从政府层级看，截至2010年底，全国省级、市级和县级政府性债务余额分别为32111.94亿元、46632.06亿元和28430.91亿元，分别占29.96%、43.51%和26.53%（详见图3）。 ????????????????????????????????????????????????  从区域分布看 ： 截至2010年底，东部11个省（直辖市）和5个计划单列市政府性债务余额53208.39亿元，占49.65%；中部8个省政府性债务余额为24716.35亿元，占23.06%；西部12个省（自治区、直辖市）政府性债务余额29250.17亿元，占27.29% （见图4）。 二、广东省地方政府债务现状介绍： 截至2010年底，广东省三级地方政府性债务余额 7502．96亿元，债务率64．22％。广东省地方政府负有偿还责任的债务最早发生在1980年，至1996年底，广东省本级、21个地级以上市和113个县（市、区）全部举借了政府性债务。 审计结果表明，截至2010年底，广东省、市、县三级地方政府负有偿还责任的债务率（即政府负有偿还责任的债务年末余额与本级综合财力的比率）为55．73％，加上地方政府负有担保责任的或有债务后，债务率为64．22％，低于多数国家确定的100％的控制标准。 数据来源：广东省审计厅 从债务来源看 ： 银行贷款是地方政府性债务的主要“债权人”，占比超过84％，达6314．89亿元。382．90亿元来源于发行债券，向其他单位和个人借款584．05亿元，上级财政转贷221．12亿元。 在地方政府性债务中，政府负有偿还责任的债务余额为5891．76亿元，占78．53％；另外对897．76　亿元负有担保责任，其他相关债务余额713．44　亿元。 从广东省地方政府债务的用途来看： 地方政府性债务主要用于基础设施建设。截止2010年底，已支出的6189．62亿元的政府性债务中，有4673．34亿元用于市政建设、交通运输行业、土地收储三项支出，占比四分之三强。除此之外，用于农林水、教育、乡村公路及桥梁、化解地方金融风险、工业及其他支出1516．28亿元。 从广东省地方政府债务的偿债期限看 ： 从偿债期限看，未来五年已进入还债高峰期，2011年至2015年到期债务占债务余额的六成，其中今年到期应偿还1467．61亿元。2016年及以后到期应偿还3064．41亿元。 浙江省地方政府债务现状介绍： 截至2010年末，浙江全省地方政府性债务总额为5877.78亿元，其中政府负有偿还责任的债务余额4445.81亿元，负有担保责任的债务余额475.42亿元，其他相关债务余额956.54亿元。全省承担政府债务的融资平台公司759家，其中有609家2010年度亏损或无利润。 数据来源：浙江省财政厅 三、地方政府债务融资的动因 财权与事权的不对称、城市化进程中的公共物品供给使地方政府面临严峻的财政压力。 1994年财税体制改革的结果之一是财政集中度的提高， 中央财政占全国财政收入的比重由1993年的22%提高至55%，但中央与地方支出责任的划分