公共行政学第三章行政监督.pptVIP

主 编：楚 明 锟 公 共 行 政 学 Public ?Administration 第十三章 行政监督 13. 1 行政监督概述 13. 2 行政监督体系 13. 3 行政问责 13. 1 行政监督概述 13.1.1 行政监督的内涵和种类 所谓行政监督，就是监督主体对国家行政机关及其行政人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面的监督。 行政监督的种类 外部监督和内部监督 合法性监督和合理性监督 事前监督、事中监督和事后监督 13.1.2 行政监督的依据 （1）法律依据 间接法律依据：指规范、约束行政机关及其行政人员的法律、法规、规章。 直接法律依据：指直接授权行政监督主体进行行政监督的法律、法规、规章。 （2）实践依据 从实际运作的层面上讲，任何国家的行政权力都是掌握在少数人即行政官员的手中。 1 5 4 3 2 （2）保证行政机关及其行政人员忠于职守、为政清廉 （3）保护国家、社会、集体的利益及公民权利不受侵犯 （4）保证并促进行政管理现代化、科学化和法制化的实现 （5）有助于维护行政机关行使法定权力的权威性 （1）保证行政机关及其行政人员依法行使行政权力 13.1.3 行政监督的作用 13. 2 行政监督体系 13.2.1 外部监督体系 政党监督 立法监督 社会监督 司法监督 13.2.2 内部监督体系 内部监督体系 （1）专门监督 （2）一般监督 （3）业务监督 13.2.3 中国行政监督的完善 现行行政监督体制存在的弊端 1.行政监督缺乏有力的法律保障 2.行政监督的多元化力量缺乏有效整合 3.人民代表大会的监督效力没有得到充分发挥 4.专门监督机构缺乏应有的独立地位 完善行政监督体系的思路 监督主体的完善 监督机制的完善 监督依据的健全 13. 3 行政问责 13.3.1 行政问责的内涵与理论基础 所谓行政问责，是指各级行政机关的行政人员不履行、违法履行、不当履行行政职责，导致国家利益、公共利益或者公民、法人和其他组织的合法权益受到损害，或者造成不良影响，必须承担否定性后果，被追究责任。 行政问责的理论基础 契约理论 责任伦理 ①契约理论强调权力行使与责任担当之间内在的双向依存关系。 ②契约理论强调由于契约中的权利而产生责任，这是行政问责形成的逻辑前提。 ①伦理责任作为行政问责制的理论基础，其独特的内涵表明了政治责任的原旨性。 ②作为行政问责的理论基础的责任伦理具有理论创新性。 13.3.2 中国行政问责制的发展 中国行政问责制的实施历程 中央关于行政问责制的实践探索 地方对行政问责制度的实践探索 中国行政问责制的发展成就 由以系统内问责为主向以系统外问责为主发展 由应急型问责机制转型为长效型问责机制 从主要关注行政责任和法律责任转向主要关注的政治责任与道德责任 从运用权力进行问责向运用制度进行问责转变 （1）行政人员违法履行行政职责 （2）行政人员应当履行而未履行行政职责 （3）行政人员有不当履行行政职责的情形 13.3.3 行政问责的前提条件 13.3.4 行政问责方式和程序 行政问责的方式 责令做出书面检查 责令道歉 通报批评 行政告诫 停职检查 调离工作岗位 责令辞去领导职务 免职 立案 行政问责的程序 查案 处理 复核申诉 复 习 重 点 1．我国行政监督体系的构成。 2．我国行政监督中存在的弊端及完善我国 行政监督体制的思路。 3．行政问责制的理论基础。