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本科生学年论文 关于在推进松江购买社会助残服务中加强“三社”联动的调查报告分析 二〇一四年十二月 摘要 当前，社区、社会组织和社工队伍已经成为发挥社会矛盾调处功能、服务社会功能，促进社会和谐的重要载体。松江区推行社区、社会组织和社工队伍的三社联动，就是国家治理体系在基层的一个探索与尝试，政府向社会组织购买服务已经成为转变政府职能、建立国家治理体系的重要抓手。本报告收取松江七个街道的问卷报告，分析其松江现助残服务购买、实施情况、被调查者对助残社工的态度以及松江区“三社联动”实施情况的评价，通过分析调查问卷的方式，为松江“三社联动”提出政策性建议若干。 关键词：三社联动；助残服务；社会机构 Abstract 目录 研究背景 “三社联动”概述 三、松江购买社会助残服务的基本现状 四、松江助残社工基本情况 五、“三社”联动中的若干困难与原因分析 六、“三社”联动中的政策优势机遇与劣势问题分析 七、松江“三社”联动推进购买社会服务的若干政策建议 一、研究背景 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，具有重要的理论和实践意义，为新形势下全面深化改革指明了总的方向。 当前，社区、社会组织和社工队伍已经成为发挥社会矛盾调处功能、服务社会功能，促进社会和谐的重要载体。松江区推行社区、社会组织和社工队伍的三社联动，就是国家治理体系在基层的一个探索与尝试，政府向社会组织购买服务已经成为转变政府职能、建立国家治理体系的重要抓手。 本次调研以松江助残服务为例，通过调研社区、社会组织和社工队伍之间的职能分工及各自定位，并通过“三社”联动方式，建立健全助残服务机制，充分发挥助残社工在“三社”联动中的作用，提出构建科学合理的政府购买助残服务对策的可行性措施。 二、“三社联动”概述 （一）“三社联动”基本概念 1.三社联动的定义 三社是社会组织、社区和社会工作机构的简称。 社会组织，社会组织（social organization）在社会科学中社会组织有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体和一种新型的社会组织形式：个人媒体群等等。它只是指人类的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。本文中所指的社会组织均为狭义的社会组织。 社区，社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。社会学家给社区下出的定义有140多种。尽管社会学家对社区下的定义各不相同，在构成社区的基本要素上认识还是基本一致的，普遍认为一个社区应该包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。社区就是这样一个“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”。 社会工作机构，简称社工机构，是以社会工作者为主体，坚持“助人自助”宗旨，遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治、关系调适等服务工作的非企业单位。 “三社联动”，是指将社会组织、社区组织和社工机构三者串联起来，做到三则之间的资源互补，减少资源浪费共同进步的良好局面，促进政府与社会之间的互动，更好实现社会与社区之间的和谐发展。 2.“三社联动”的提出 （二）“三社联动”相关理论 如何推动“三社联动”发展，产生持续、稳定、长期的联动效应，取得较大效益，需要吸收各种理论观点，同时也依赖这些理论在思想上支持“三社联动”的实现。 （1）公共治理理论。治理理论的主要创始人之一（James N. Rosenau,1992)认为智力是一系列活动领域里的管理机制，是一种由共同的目标支持的活动，这些活动的管理主体不一定是政府，也不需要依靠国家的强制力来实现。 公共治理理论认为，在政府管理和公共部门中引入市场和社会力量、弥补政府管理成本高、效率低的不足；实现政府服务以社会民众为导向、增强对社会民众需要的响应能力；根据服务内容、性质、社会需求不同，采取相应供给方式，提高政府公共服务质量；将治理理念引入社区管理体制和机制的创新实践中, 形成社区治理, 是一种政府、社会组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同, 协调合作, 有效供给社区公共物品, 满足社区需求, 优化社区秩序的过程与机制。在该理论基础上，助残服务的管理主体出来政府外还可以由社区、社会组织和社工队伍来共同实现，形成社区治理，自主治理的模式机制，可降