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区域经济一体化背景下的产业布局 高国力 国家发展改革委国土开发与地区经济研究所研究员、博士、所长助理 课程前言 非常高兴有机会和来自咱们地方的各位领导和朋友，以及国际同行一起就区域问题和产业问题一起来进行一个交流和探讨。刚才听了国际专家的发言，感觉到受益匪浅。我今天的发言围绕着区域经济一体化背景下的产业布局，来阐述我个人的一些观点和思考。有不对的地方咱们可以互相交流。 在按我这个提纲讲之前，我昨天到了以后一直听国外专家的时候，我讲我的正式提纲之前我想先提出我个人的三个共同形成我个人报告的三个观点。这就是我今天一个小给大家做的汇报。第一，区域经济一体化背景下的产业布局，我个人这么长时间从事区域规划，从事产业规划有三个观点。 第一个观点，在新的时期、新的背景下，产业发展和产能布局要更加注重细节化。原来的经济计划时期，我们可能更多注重的是宏观层面的，更多注重的是一些产业大的方向。但是在新的形式上仅仅在规划布局上，就一产、二产、三产，仅仅就轻工业和重工业等等流于这样的层面已经远远不能适应区域经济一体化背景下的产业发展指导的需求，恐怕要从产业要往行业、企业甚至是产品、技术、销售、流通、研发。我认为在区域经济一体化背景下这样的因素都应该更多给予关注。否则很多的产业规划就有流于雷同，流于肤浅，不能够真正发挥对某一地区产业布局和产业规划的领导作用。 第二个观点，在新的经济全球化的背景下，我们要学会做区域布局和区域规划的减法。有的时候我们叫负规划。负产业规划是什么意思呢？我们传统产业更多注重一个地区要发展什么？发展多大？在哪里布局？布局多少？生产多大规模等等。但是在新的国际国内，全球化背景日益融合，日益加快的形势下。这种模式和理念已经很难适应新形势的要求。所以我们提出来一个地区也好，一个城市也好在考虑它的产业布局规划的时候。首先要考虑它不能做什么？它不能布局什么？不能发展什么？不能发展什么样的行业？什么样的产品？什么样的工艺？其他能够发展的，发展到多大？发展多少？交给市场去决策；交给日益迅速变化的国际市场去决策。如果政府在这方面介入太多，干预太多，带来更多的是被动，是尴尬，是最后收不了场的情况。我想这些离子载全国也不少见。 第三个观点，在区域经济一体化背景加快的形势下，产业布局和发展规划要更加注重差别化。这个听起来可能很平，但是我题目下的一个认识是什么样的呢？在目前形势下很多产业布局和产业规划，确实有两大类值得我们在考虑产业布局和规划的时候值得来思考。第一大类的产业是带有点垄断性，带有先入为主的产业。就是一旦这样的产业和企业一旦入驻某一区域或者是某一城市，在一定的区域范围内和市场半径内，同样类型的企业和产业很难再介入。比方说电厂、比方说钢厂，比方说大型的化工厂。你很难说在一定的空间范围内，我已经布局了一个大的企业，很难允许其他同类型的产业和企业再进行重新布局。像这种类型的企业或者行业，就要求我们地方必须要先入为主，抓住先机。只要你一旦抓住了，这个行业或者这个企业一旦在你这个地方落地了。你就会对其他市场半径内、区域空间范围内等，其他的同类产业或者行业发展就会产生辐射，就等于抓住了先机。第一类型的产业。 第二类型是有确确实实多的产业或者行业，是完全允许在任何地方都可以发展的。像我们很多的轻工业、食品加工业等一些竞争性的行业，谁说你搞了我就不能搞，这个很难这样说。像这类的企业和行业就要看哪个地方，你的成本低，你的竞争力强，你能够跟其他地方相比有竞争力。但是是允许一定的空间范围内，一定市场半径内很多地方都可以同时发展，同时布局的。所以我想在这种情况下，应该考虑每个地方，我哪些是属于垄断性的？行业是需要我抓住先机，先入为主的？但哪一些是我不在乎别人搞了，我同样去搞，但是要把我的成本降下来；把我的特色做下来；把我的竞争力发挥出来；所以我的观点就是要更加注重差异化的行业和产业化的布局规划。所以这就是我受今天主题的启发，我先阐述对区域经济一体化背景下，关于产业布局和发展规划的三个观点，给供大家一起来思考。紧接着我想阐述五大问题。 一、打造具有竞争力产业集群 第一大问题是打造具有竞争力的产业集群。在新的形势下，产业发展的模式，已经跟原有的从国际背景看；从原有的经济全球化趋势不像今天这么快的情况下，国内市场不像今天这么完善的情况下，我们的产业布局和发展的模式确实出现了非常大的变化。新形势下要求，产业集群的这种发展理念和模式一定要强化。这种例子很多，原来在我们国家改革开放的初期，很多地方为了引进一个龙头企业。引进来之后，结果这个企业的零部件可能要跑到很远很远的东莞去采购；跑到沿海的温州去采购。这里面就没有一个链条和集群的理念来布局。所以很多企业进来之后待不住，他发现成本很高，后来就搬走了，有的是关门了。在这样情况下，我们就想，产业集群在新形势下一定要放在更高的位置。