简论打破“多轨”制度束缚 推进城乡养老保险体系“一体化”.docVIP

　　简论打破“多轨”制度束缚 推进城乡养老保险体系“一体化” 打破“多轨”制度束缚 推进城乡养老保险体系“一体化”论文导读：本论文是一篇关于打破“多轨”制度束缚 推进城乡养老保险体系“一体化”的优秀论文范文,对正在写有关于城乡论文的写有一定的参考和指导作用,果的喜悦中冷静下来，朝着“质”的层面下功夫，进一步加大关注力度、加大投入力度、加大工作力度。比如，加大对新农保、城居保等低水平保障制度的资金投入；进一步强化政府作为筹资主体的作用，提高城乡居民的养老保障待遇水平，逐步缩小城乡之间、不同群体之间的保障待遇差异；加大对城乡特别是农村基层社会保障公共服务平台建设的 建立覆盖城乡、消除“二元结构”、实行“一体化”的社会保障制度，是我国社会保障制度发展的重要目标。2012年新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险（以下简称“新农保和城居保”）在全国范围内的全覆盖，以及人力资源和社会保障部、财政部于2012年11月26日发布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（征求意见稿）（以下简称《征求意见稿》），正是朝着这个目标积极迈进。结合工作实践，对我国养老保险制度的城乡统筹和衔接理由谈谈个人的一些看法。 　　一、养老保险制度的“多轨制”和“碎片化”亟需打破 　　当前，我国的养老保险制度主要根据不同的人群分别设计不同的制度：城镇就业人群参加职工养老保险，农村居民参加新农保，城镇非就业人群主要参加城居保，机关人员以及部分事业单位人员则是由财政“兜养”，一些地方还自行出台了某些特殊人群的养老保险制度，如：被征地农打破“多轨”制度束缚 推进城乡养老保险体系“一体化”论文资料由.提供,地址.民养老保险制度、农民工养老保险制度等等。以上，将养老保险进行了“等级划分”，加剧了养老保险制度的分割，导致制度之间不可避开地出现了转移不方便、衔接不顺畅、保障水平悬殊、保障制度兼容性低。因此，在新的形势下，亟需对现有的制度进行总结提升，按照统筹城乡、全民覆盖等工作思路，进行科学的“顶层设计”，推进城乡养老保险的“一体化”建设。当然，由于历史的理由，我国现有体制下的社会保障体系错综复杂，要想一下子建立起绝对公平、有效的“一体化”制度，恐怕短时间也还难以实现，但是，我们可以在制度设计上更加突出“大统一”的理念，通过一定时间逐步整合“碎片”，通过多个平台逐步打破“多轨”，最终实现“一体化”。比如，新农保和城居保，制度设计几乎一致，并已有很多地区通过整合实施积累了实践经验，如直接从国家层面归并实施城乡居民养老保险制度，应该说时机已经成熟。 　　二、养老保险关系转移接续的“门槛”和“鸿沟”不容忽视 　　在现行的政策中，城镇职工基本养老保险（以下简称“职保”）与新农保、城居保难以进行衔接。即便是2012年11月26日发布的《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（征求意见稿），虽然可以进行衔接，但仍然存在制度设计层面的诸多“门槛”，可能诱发新的矛盾或不公平。据分析，《征求意见稿》并非如之前大家所期待的那样，能够真正“无缝衔接”，其中“下行容易、上行困难”的理由尤为引人关注并需要进一步论证和探讨：①无论缴费年限多少，职保都可以“向下”（向新农保或城居保）转移，而新农保或城居保如想“向上”（向职保）转移，设有“参保满15年”这一“门槛”；②职保向新农保或城居保转移时，不转移统筹基金、只转移其个人账户，而新农保或城居保向职保转移时，缴费年限又不能折算；③新农保或城居保向职保转移时，个人账户不能随时并入职保的个人账户，而要等到未来十几年甚至几十年达到领取待遇年龄时才“秋后算账”；④在实践层面，由于不同地区之间经办系统的不联X、执行政策力度的不一致、管理服务要求的不相同，以及群众政策知晓度的差异，在城乡和地区之间人口流动成为常态的现实下，重复参保、重复享受待遇的现象在所难免。 　　由于职保与新农保或城居保制度间的缴费、待遇水平差异非常大，有的高达几十倍之多，这些“门槛”和“鸿沟”极有可能消减流动人员 “关系转移”的动力，让“无缝衔接”变为“无人衔接”，让“自由转换”变为“因需转换”、“被迫转换”，降低制度的预期，甚至引发新的矛盾。养老保险关系的自由转移、无缝衔接，是实现社会保障城乡统筹和制度公平的重要途径。而衡量转移办法是否合理的关键，在于参保人权益会不会因为转移而损失或增加。因此，在养老保险制度设计层面，应该对各类影响保障公平的“门槛”和“鸿沟”给予特别关注，积极研究策略逐步予以消除。当前，由于新农保和城居保2012年才刚刚实现全覆盖，城乡养老保险的制度框架刚刚搭建，要想立马消除这些涉及养老关系自由转换、无缝衔接的“门槛”和“鸿沟”，完全实现城乡“一体化”，仍然存在较大难度和挑战，还需进一步地探索和突破。 　　三、各级政府对社会保障统筹城乡建设的重视亟需加强 　　从“广覆盖”到“全覆盖”