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对我国行政自由裁量权?的思考(1)论文 对?我国行政自由裁量权的?思考(1)论文 内?容简介： 行政?自由裁量权是国家行政?权的表现形式之一，是?指行政执法人员在法律?法规规定的原则、幅度?、范围内根据行政管理?的实际需要和具体情况?，通过主观判断而实施?的公务管理的权力。它?是行政法学、行政诉讼?法学中所涉及到的一个?复杂、艰深的理论 ? 论文格式论文范文毕?业论文 行政自由?裁量权是国家行政权的?表现形式之一，是指行?政执法人员在法律法规?规定的原则、幅度、范?围内根据行政管理的实?际需要和具体情况，通?过主观判断而实施的公?务管理的权力。它是行?政法学、行政诉讼法学?中所涉及到的一个复杂?、艰深的理论问题，也?是行政机关及其工作人?员在运用行政权管理国?家公共事务过程中需要?亟待解决的一个实际问?题。故而，探讨行政自?由裁量权，如何正确运?用行政自由裁量权，对?加强行政执法，提高行?政效率都具有十分重要?的特别意义。 ? 一、行政自由裁量?权存在的必要性 法律?最基本和最重要的价值?就是正义和公平。一个?法治的社会必须要有“?律”，现今社会“律”?的更重要要求就是要有?正义，至少是现实的正?义。而正义的基础在于?严格的规则，赋予这种?严格的规则以稳定的至?上的权威，使之成为规?范人们行为的准则，才?能避免当权者和执法者?不受任何限制，随心所?欲才能保证正义和公平?得以实现。这成为推动?人类社会从人治向法治?过渡的最为重要的观念?之一。但是，法律或者?“严格的规则”有许多?其自身难以逾越和克服?的缺陷，这些缺陷的存?在造就了自由裁量权的?存在，更是裁量权的优?势所在。在行政领域中?自由裁量权的存在更显?得尤为重要。行政事务?是多种多样、纷繁复杂?的，各种不同的行政事?务有都具有极强的专业?性和技术性，这就要求?法律必须授予部分行政?机关一定的自由裁量权?，以适应现实工作的需?要，效率上的需要。同?时，立法滞后的缺陷在?客观上也需要行政执法?机关和执法人员依法对?法律的适用在法定范围?内进行解释，以此来弥?补立法上的缺陷和疏漏?。 “灵活性是自由裁?量权最为显著的特征。?”行政自由裁量权无论?在理论还是实践上都有?其存在的必要性和现实?性。 二、对?行政自由裁量权监控的?必要性 自由裁量权的?运用是行政管理中不可?缺少的一种手段，但在?运用这种手段的同时，?又带来以下弊病： ? 第一，由于裁量具?有一定的自由幅度，这?种自由的权力使行政官?员的主观能力作用大大?地扩展，因此，很容易?造成以权谋私、办人情?案等滥用自由裁量权的?现象，甚至有演化为人?治的危险。行政自由裁?量权的滥用违背了法治?精神，在行政主体自身?形象被损害的同时，也?损害了法律的尊严。行?政主体挑战法律权威的?滥用职权行为，其最大?的危害正在于它使社会?公众丧失了对法律与政?府的信任。而这种信任?正是建设法治国家最为?需要和宝贵的。第 ? 二，自由裁量权要?求执法者的政策水平要?高，至少应当准确而全?面地理解法的精神和立?法目的，合理作出裁量?，这与目前中国执法人?员的业务素质、政策水?平普遍偏低形成矛盾，?很难匹配。第 ?三，由于裁量的自由性?，往往造成近似的案件?由不同的人处理而明显?不同，从而造成新的社?会不公平，使国家的法?治统一受到损害。第 ? 四，合理或适当?原则是行使自由裁量权?的基本规则，但由于“?合理”、“适当”是一?个不确切的概念，本身?具有一定的模糊性，因?而容易造成执法的不合?理、不适当，甚至侵犯?行政相对人的合法权益?。 综上所述，行政自?由裁量权具有正反两方?面作用，要发挥其积极?的一面，首先要提高行?政执法人员的自身素质?；要抑制其消极的一面?，就必须实施法律控制?， “一切有权力的人?都容易滥用权力，这是?千古不变的一条经验。?”自由裁量权能够存在?，不仅因为它具有必要?性，也因为它具有公正?性，才能够适应各种具?体情况，丧失公正性的?行政自由裁量权不会存?在于社会太久。控治并?监督行政自由裁量权的?公正行使，是保障其存?在的绝对要求。 ? 三、行政自由裁?量权的控制监督模式 ?对行政自由裁量权进行?控制和监督的根本目的?是保护公民等相对一方?的合法权益。在这一监?控过程中，要同时坚持?合法性与合理性原则。?要防止行政自由裁量权?走向“专制”，则显然?仅靠传统行政法上的合?法性控制是远远不够的?。要将行政合理性原则?提升到与行政合法性原?则同等重要的位置。合?理性不但要求最高效率?和最大效益，要求行政?机关以最少的消耗取得?最佳的结果，以最适宜?的方式达到既定的目标?，更重要的是要合乎法?的原则、目的、本意和?精神等等。实际上，合?理性原则所涉及的是更?深层次的合法与否的问?题，是