第八章政策评估必威体育精装版课件.pptVIP

 政 策 评 估 第一节 政策评估概念 2、政策评估的必要性  3、政策评估的兴起 ◆ 20世纪60年代，兴起于美国林登.约翰逊（Lyndon Johnson）总统的“大社会计划”（great society）以及对贫困宣战计划（The War on Poverty Program）。 ◆ 到了20世纪70年代，政策评估得到了更 明显的提高 。 ◆ 至今仍未得到足够重视。 4、几个代表性的定义 ●字面意义 ●E.S.奎德定义：“政策评估从广义上讲是确定一种价值的过程分析，狭义上，却是调查一项进行中的计划，就其实际成就与预期成就的差异加以均衡。” ●安德森：“政策的评价与政策的估计、 评价和鉴定有关，作为某种功能作 用，政策评价能够而且确定在整个 政策过程中，而不能简单地将其作 为最后的阶段。” ●那格尔：“政策评价主要关心的是解 析和预测”。被看作一种分析的过程， 评估者通过搜集相关信息，运用定 性与定量分析方法和技术，对政策 进行分析，确定各种政策的优缺点 及可行性，供决策者参考。 ● 威廉·邓恩：“政策评估是这样一 个领域的工作，努力用多种质询 和辩论的方法来产生和形成政策 相关的信息，使之有可能用于解 决特定政治背景下的公共问题” ●林永波、张世贤：“政策评估是有系统地运用各种社会研究程序，搜集相关资讯，用以论断政策概念与设计是否周全完整，知悉政策执行情形、遭遇的困难，有无偏离既定的政策方向；指明社会干预政策的效用” ● 朱志宏：“发现误差、修正误差 就是政策评估”。 ●古巴和林肯（Cuba And Lincoln）： “政策评估可以分为四代，第一代： 测量取向的评估，第二代：描述取向 的评估，第三代：判断取向的评估， 第四代：特别重视政策厉害关系人对 于政策的反应态度和意见” 几种定义小结 ★ 政策评估的着眼点是政策的效果； ★ 政策评估主要是对政策方案的评估，属 于预测评估的范畴，即政策评估是“未来 取向”的； ★ 政策评估是对政策全过程的评估，既包 括对政策方案的评估，还强调对政策执 行以及政策结果的评估； ★ 政策评估就是发祥误差、修正误差 ★ 政策评估愈来愈重视政策厉害关系人对 于政策的反应态度和意见。 本书定义 政策评估：是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关 这些方面的信息，作为决策变化、政策 改造和制定新政策的依据。 二、政策评估的类型 1、正式评估和非正式评估 正式评估指事先制定完整的评估方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。它在政策评估中占据主导地位，其结论是政府部门考察政策的主要依据。如：一些重大工程的论证。 非正式评估指对评估者、评估形式、评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求，人们根据自己掌握的情况对政策做出鉴定的评估。平时大量进行的评估都属于此类，如：记者采访居民对某项政策的随意评论，政府领导人视察某地的即兴评说。 正式评估占据主导地位，直接关系到评估活动的质量，应该大力提倡，不断改进。 2、内部评估和外部评估内部评估是由政府机构内部的评估组织和人员所进行的评估。它可分为为两类：由政策运行机构和人员自身所进行的评估，由专职评估组织和人员所进行的评估。外部评估是由政府机构外的评估主体所进行的评估，它也分为两类：委托和不委托两种类型。内部评估和外部评估各有其利弊，因此，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短。 3、事前评估、执行评估和事后评估 从政策评估在政策过程所处的阶段来看，政策评估又可分为事前评估、执行评估和事后评估。 事前评估是在政策执行之前进行的一种带有预测性质的评估。事前评估的内容包含三方面：对政策实施对象发展趋势的预测,政策可行性的评估, 对政策效果进行评估。 执行评估就是对在执行过程中的政策实施情况的评估, 就是具体分析政策在实际执行过程中的情况，以确认政策是否得到严格地贯彻执行。 事后评估是政策执行完成后对政策效果的评估，旨在鉴定人们执行的政策对所确认问题确定达到的解决程度和影响程度，辨识政策效果成因，以求通过优化政策运行机制的方式，强化和扩大政策效果的一种行为。它在政策执行完成以后发生，是最主要的一种评估方式。 三、政策评估的标准 1、公共政策评估的“价值观”前提 公共政策评估是在一定价值观指导下的价值认识活动，是以价值观为前提和核心的。 2、公共政策评估与公共政策执行的区别 完美的政策执行