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2009年《社会保障学》复习题及答案要点（一） 一、名词解释（每小题5分，共30分） 1. 《贝弗里奇报告》 2. 五保制度 3. 统账结合 4. 灾害救助 5. 贫困陷阱 6. 中间道路 二、简答题（每小题10分，共50分） 1. 社会保障的本质特征是什么? 2. 社会保障的国际经验和教训有哪些？ 3. 比较社会保障基金的征税制与征费制方式的优缺点。 4. 试述医疗保险的待遇给付方式。 5. 为什么说残疾人福利事业最能体现社会文明进步的水平？ 6. 简述新加坡、智利与香港的养老金制度的差异。 三、论述题（每小题25分，共50分） 1. 试述社会保障的价值或立法理念的演变。 2. 为什么中国现阶段要强调建立多层次的医疗保障体系？ 四、分析题（20分） 试析中国社会保障制度体系的建设方向。 一、名词解释 1. 《贝弗里奇报告》 P176-178 （注：每题后页码没有特别注明外，均为劳保版。） 背景：第二次世界大战期间，英国遭到了前所未有的战争破坏，社会矛盾激化，迫切需要在战后建立缓和社会危机、促进经济发展的一套社会稳定机制。 内容：1941年，英国政府委托著名经济学家贝弗里奇负责制定战后社会保障计划，这个计划于1942年底以《社会保险及相关服务》（又称《贝弗里奇报告》）为题发表，报告提出在战后建立一套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度。 三种方式：满足基本需要的社会保险、对特殊情况的国民补助、补充保障的自愿保险。 达到目的：以消除贫穷、疾病、肮脏、无知和懒散等五大祸害为目标，建立一个覆盖全社会的国民保险制度。 六项原则：统一标准补助；统一标准缴费；统一行政部门；补助金适当、充分；普遍性原则；类别原则。 结果：颁布了一些社会保障法案，于1948年宣布建成“福利国家”。随后，瑞典也致力于建设“福利国家”。面向全体社会成员提供高福利、统一管理的社会保障制度体系，但由于负担太重，20世纪80年代起福利国家进入社会保障制度改革时期。 2. 五保制度 P280-283 历史：农村五保制度是20世纪50年代中期开始形成的。1956年1月的《农业四十条》和同年6月的《高级农业生产合作社示范章程》的出台奠定了五保制度的基础。 内容：针对农村中缺乏或丧失劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老、弱、孤、寡、残疾人员，由乡、村两级组织负责向其提供保吃、保穿、保住、保医、保葬（老人）和保教（儿童）的一种社会救助制度。农村五保制度的实施，帮助解决了农村孤寡老人及孤儿的生活困难问题。 演变：20世纪80年代初期，农村集体经济解散，五保制度失去了经济来源基础。五保户权益受到了很大的损害。1994年1月，国务院颁布《农村五保供养工作条例》，首次以法规的形式对农村五保供养进行了规范，标志着农村五保供养工作进入了一个新的发展阶段。随着农村税费改革和取消农业税后，民政部等有关部委于2004年8月联合发出了《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》，再次明确了农村五保供养工作的相关政策。对五保对象可以根据当地的经济条件，实行集中供养或分散供养。 意义：农村五保供养制度对农村“三无”孤寡老人和孤儿的生活起到了保障作用，是新中国成立以来坚持至今并较为规范化的一种社会救助制度。随着农村最低生活保障制度的逐步推广，五保制度应并入低保制度统一起来。 3. 统账结合 P74-75、307 背景：社会统筹与个人账户相结合的制度模式，简称统账结合模式，是中国首创的一种新型社会保险基金运行模式，于1986年中国社会保障制度改革后的1993年11月中共十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出的。 内容：该模式是社会统筹部分的现收现付与个人账户的完全积累同时并存，实行的是国家、企业和个人三方付费制，其中，个人缴费全部进入个人账户，其余的实现社会共济，计发时实现结构性组合。由于开始实行合账管理，造成了统筹账户透支个人账户，个人账户出现“空账”，2001年辽宁省做实“空账”试点到2005年底东北三省做实“空账”结束，并于2006年逐步扩大到8省。现在养老保险实行统筹账户与个人账户分账管理。 评价：统账结合模式是中国养老保险基金运行模式的一个有益探索。至于医疗保险的个人账户存在的必要性正在争论之中。 4. 灾害救助 P283 灾害救助是指国家和社会对在遭遇各种自然灾害及其他特定灾害事件等袭击并因此而陷入生活困难的社会成员给予一定的现金或实物或服务援助，以帮助其度过特殊困难时期的一种社会救助。其内容主要包括几个方面：救助灾民生命；为灾民提供基本生活保障；安抚灾民情绪，实施精神救灾；帮助灾民确立自行生存的能力等。 5. 贫困陷阱 （商务版本 P348-349 同时也注意“失业陷阱”） 贫困陷阱问题是指高