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论城市规划管理机制问题与创新① 　　摘 要：随着我国城市化进程不断深入推进，城市规划管理越来越受到人们的关注。城市规划管理机制是城市规划管理与创新的核心部分，而当前却暴露出了一些问题。因此，需要不断改革与创新城市规划管理机制，从而不断推进我国城市规划管理出实效。 　　关键词：城市规划 管理机制 改革与创新 　　中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）07（c）-0231-02 　　城市规划管理在近几年来随着我国城市化进程的不断深入推进，越来越吸引人们的眼球并受到了人们的普遍关注。做好城市规划管理的重要保障是建立与健全城市规划管理机制。而当前城市规划管理机制存在一些问题迫切需要认真解决。因此，需要不断改革与创新城市规划管理机制，从而使得城市规划管理更加科学化、更加高效。 　　1 城市规划管理机制创新的必要性 　　1.1 公开、规范、高效的服务型政府的新要求 　　政府应该肩负起规划、建设与管理好城市的重要职责。只有做好规划，才能搞好城市的发展。政府有关部门的领导应当高度重视城市规划的有效实施，从而指导与控制城市科学发展与合理建设。城市规划决策很重要，如果决策失误则会影响目前经济社会与社会环境之协调、均衡发展，也会严重影响到当代人之切身利益，以及影响到我们子孙后代的发展利益。因此，政府部门加大城市规划管理机制创新是公开、规范、高效的服务型政府之新要求。 　　1.2 规划决策民主化是科学化的重要前提 　　城市规划涉及到方方面面，从大的方面来说，涉及到城市总体规划的布局以及交通与环境的组织与协调；从小的方面来说，涉及到小地块之开发、建筑日照以及绿地规划与布局等。而这些方面均跟社会公众的利益和各种资源之可持续发展密切相关。可以说，城市规划决策能够做到民主化，这是当前城市科学化发展之重要前提，也可以控制好“非公共性”利益主体之外部的一些不经济的行为，也可以体现出城市空间资源使用之公开、公平与公正。 　　2 城市规划管理机制存在的问题 　　2.1 领导规划法制意识淡漠 　　有些城市的规划出现了发展瓶颈，其城市规划管理部??的领导之法制意识比较淡漠，没有按法律法规进行规划，常常凭借自己的意志来规划决策，从而出现一些不科学的规划方案，浪费了城市规划的各种资源。也有些城市管理部门领导为了追求更高的经济利益而忽视了社会效益，在规划决策时往往满足一些房地产开发商之商业意志来办事，进而破坏了现代城市规划的整体布局，在一定程度上制约了城市的健康发展，给和谐城市建设带来了一些负面的影响[1]。 　　2.2 管理不够科学 　　有些城市规划管理不够科学，缺乏有效的管理，规划方案的编制与审批的周期比较长，跟实际规划情况相互脱节，这样就很难紧跟时代建设的步伐，使得城市规划工作远远落后于新时期现代城市的发展需求。可以说，在对城市规划管理决策过程中缺乏有效的管理，则会导致城市规划失效[2]。 　　2.3 缺乏有效的督查机制 　　督查机制是城市规划管理机制的重要组成部分。在城市规划管理中如果缺乏群防群策之监督机制，则会导致城市规划管理机制之监督缺位。同时，有些城市没有建立监督制度，使得有关部门的责与权严重失衡。 　　3 对城市规划管理机制创新的思考 　　3.1 创新决策机制 　　在进行城市规划之前都要决策，可以说决策这个行为直接影响到城市规划管理的成与败，关系到整个规划行动目标的正确性、规划方案实施之经济性以及规划效益之科学合理性。要提高城市规划决策的效益与质量，就必须顺应时代潮流，与时俱进创新决策机制，尊重科学、尊重城市规划行业的理论与专辑的建议。对于有些比较复杂的规划，一时做出不了决策，则要组织专家等人员深入调查与分析，只有在认真研究的基础上所作出符合实际、合情合理的决策才可以科学决策。其实，城市规划涉及面比较广，既涉及到城市发展与布局学科，又涉及到自然与人文景观保护与塑造等学科，而这些学科在城市规划中互相联系、密切相关。一旦决策不科学，存在失误，则势必会城市规划与建设带来非常恶劣的影响以及难以挽回的经济损失。笔者认为，城市规划决策是一种综合性比较强的决策，一定要不断创新，做到科学化、民主化决策。所以，要发扬民主、让公众积极参与，从而使城市规划之社会化程度越来越高[3]。 　　3.2 创新政府机制 　　当前，在信息技术日新月异的发展背景下，政府部门除了一些涉及机密的信息不适宜向社会大众公开之外，城市规划一些日常事务应该做到公开化。因为，城市规划管理工作属于一个面向大众，服务于全社会人民的工作，所以城市规划管理工作不断公开化是合情合理，也是符合人民群众内心的真实需要。然而，有些城市的城市规划管理工作由于受到各种因素的原因，有时会存在暗箱操作，这个我国城市规划管理带来许多负面的影响。为此，应