社会主经济学通论第二十一－二十三章.ppt

第21章 政府财政收支与财政政策 财政政策是总需求管理的重要手段，在传统的宏观经济分析中，财政政策的核心内容是讨论政府行为的短期总需求效应。本章主要讨论转型期我国的财政制度和财政政策，重点探讨财政政策的总供给效应。 目录 一、财政制度与财政收支 二、总需求管理的财政政策工具 三、财政政策的总供给效应 一、财政制度与财政收支 1、我国国家财政收支概览。一个国家财政体系的形成与发展离不开财政收入、财政支出与财政赤字。国家财政收入与GDP的比例关系是衡量国家财政体系是否健康的重要指标，国家财政收入与GDP的比例过低，政府对于宏观经济的调节能力也就很弱。国家财政是指中央政府与地方政府财政收入或财政支出的合计，或者说，国家财政收入在中央和地方两级政府之间进行分解。财政赤字是衡量一个国家财政健康情况的重要指标。我国地方政府不能实行赤字预算，因此所谓财政赤字就是指中央财政收支的赤字。国家财政收入与GDP的比例是否合理，中央财政占国家财政收入的比例是否合理同为影响中央财政赤字的重要因素。 图21-1 我国财政收支与财政赤字图 图21-2 我国财政收支增度与财政赤字 2、我国政府的实际财政能力 我国政府的实际财政能力是由三部分组成的，不仅包括预算内财政收入，还包括了预算外财政收入、非预算收入。 财政预算内收入由税收、税收附加、基金、专项收入、规费等组成。 预算外资金是指各级地方政府和各政府部门自筹的资金，主要由财政预算外收入以及政府各部门的行政事业性收费、政府性基金收入以及其他杂项等非税收入构成。 预算外收入比预算内收入结构复杂，具有明显的分散性、不稳定性和收入使用的专项性等特点。 二、总需求管理的财政政策工具 1、设计良好的累进税收制度对国民经济有自动稳定器作用。 （1） 税收自动稳定器的含义是，累进税制有利于防止消费水平的过度波动，保持宏观经济稳定。若一个国家采取累进税收制度，税率随着收入的提高而自动上升，从而对消费产生抑制作用；在经济衰退时期，收入降低，税率随着下降，使消费不会随收入同比下降。 （2）税收自动稳定器的积极作用还表现为，可通过调整不同收入阶层的税率来保持消费需求的稳定。简单的消费函数假设，当期可支配收入的边际消费倾向递减，收入越高，消费倾向越低。如果一个国家收入分配持续呈严重不公平，即较小部分人占有较大量的社会收入，就会引起全社会的边际消费倾向下降，总需求不足就会成为一种长期的现象。 （3）完善合理的累进税收制度，有利于控制一个国家总体的收入分配不平均程度，保持全社会边际消费倾向的稳定，保持宏观经济稳定。 2、相机抉择的财政政策 一是在税率不变时，调整总支出规模。优点是，可以在短期内实现总支出水平向均衡产出水平靠拢；缺点是，在税率不变时，财政支出的扩大直接反映为财政收支赢余减少；此外，在实际货币余额不变的条件下，实际利率上升对民间投资产生挤出效应。 二是在总支出水平不变时，调整税率。优点是通过引导公众和企业行为达到均衡的总产出水平，同时不需要付出短期内财政赤字过大的代价；缺点是若持久收入水平对公众的消费行为有重要影响时，税率变化对公众行为的影响会有较长的时滞。 三是在保持平衡预算的条件下，对政府支出和税率进行反向调整。平衡预算以谨慎的财政管理为指导，期望达到刺激经济与防止财政赤字扩大的双重目标；缺点是由于实行平衡预算，政府失去了扩大财政支出所依赖的支出乘数效应。 讨论在封闭经济和开放经济条件下，财政支出政策对宏观经济的静态和动态影响。 3、转型期我国相机抉择的财政政策 在经济转型过程中，随着财政税收体制的改革和市场化程度的提高，以“软着陆”和“扩大内需”为特征的紧缩性和扩张性财政政策实施，标志着我国相机抉择的财政政策已经渐趋成型。 刘溶沧和马栓友对我国财政政策的挤出效应进行了较深入的实证研究，结果表明，我国的财政赤字、国债规模没有产生挤出效应，财政赤字没有引起我国实际利率上升，财政投资也未挤出民间投资。 Nelson有关1980-1989年70个发展中国家的跨国研究表明，用于改善公共设施和促进民间投资的政府支出可能会促进经济增长。赤字和国债规模对经济增长有负效应，但最终效应决定于使用去向。如果赤字和国债用于经常性支出会妨碍我国经济增长；如果利用国债进行公共投资则其净效应是能够促进经济增长。 4、相机抉择财政政策与李嘉图等价 李嘉图等价的含义是政府不可能永远减税。此时的减税会成为彼时增税，在跨时期的预算中平均税率是不变的。在公众理性预期足够长时，可能会出现这样的情况。 20世纪80年代美国实施减税政策并形成了巨额的财政赤字，根据李嘉图等价，会使美国家庭预期未来的税收增加，公众储蓄应当增加。但事实上，大规模减税政策实