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中国城市化进程中政府由物到人发展理念转变 　　[摘要]城市化进程在“以物为本”理念的指导下，政府履行职能出现偏差，忽视了人类社会发展的复杂性与多样性，出现社会发展与经济快速发展的不协调，需要政府以人为本、关注人的生活质量的提高，逐步实现从物到人的根本性改变，实现城市科学发展。具体到昆明，政府应贯彻落实公共财政理念，加大直接转移支付力度，完善社会保障，重视教育机会公平；促进城市经济发展方式转变，优化产业结构、提升消费需求；以生活质量为导向，构建政府绩效管理模式。 　　[关键词]城市化进程；生活质量；公共财政；经济发展方式转变 　　[中图分类号]F29 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）04-0078-05 　　一、引言 　　进入21世纪以来，我国城市化进入高速发展的轨道。据联合国报告统计，我国城市化水平由1980年的19%跃升到2010年的47%，城市化速度极快，超过其他国家，至2025年预计将达到59%。中国社会科学院社会学研究所在2012年社会蓝皮书中指出，2011年中国城镇人口占总人口的比重首次超过50%。加速的城市化改变了居住者的生存状态、生活方式，提供了更广阔的发展空间。但与此同时，城市化进程出现了盲目、超越现实生产力发展水平的倾向，“城市病”愈演愈烈：人口急速膨胀，住房紧张、房价翻倍上涨，原材料、资源类价格上涨带动物价全面攀升，就业压力增大，交通拥堵，医疗、社会保障不到位，公共设施紧张，环境污染加剧…… 　　城市化进程中“物的城市化”倾向可谓诱发“城市病”的重要原因。一直以来，我国领导干部政绩考核过于偏重追求GDP增长，城市发展过分强调物质财富的快速积累，很容易忽视人类社会发展的复杂性与多样性，出现城市环境、资源保护、基础设施等基本的社会要素配置薄弱与经济快速发展的不协调。 　　我国长期以来更注重城市的生产功能，曾建立起粗放式、资源型、投资拉动、掠夺性开发的外延扩张经济发展模式，导致人类社会赖以生存和生活的环境受到严重破坏。我国2009年消耗31亿吨标准煤，能源消耗之大，位居世界第二；单位GDP的能耗是世界平均水平的4倍，主要用能单位能耗比国外高出10%-40%；工业、建筑业、交通运输等领域普遍存在节能技术水平低、能耗水平高的现象（黄衍电等，2011）。城市管理者长期将精力和目标放在经济建设上，忽视城市系统建设，城市规划随着城市化进程的加速愈发显得滞后，出现交通拥挤、住房紧张、基础设施严重不足等“病症”，城市功能越来越低下（周加来，2004）。城市要想快速实现物质财富积累，就需要大量的包括农村剩余劳动力在内的外来人员投入到城市现代化建设中，长期在城市进行劳动以创造价值，积累财富。但城市仅将他们视为一种必需的生产要素，忽视了对其生活质量的关注，出现政府职能缺位，导致他们在医疗、社会保障、居住、子女接受教育等方面的待遇受“歧视”。处于“半城市化”状态。 　　我国目前城市化进程中出现的“城市病”，发达国家在工业化进程中或多或少出现过，伴随着这些问题，后现代理论（从20世纪80年代后期开始）首先在发达国家“应运而生”：城市本质就是居民文化、信息、生活中心，其发展的目的就是为居民提供最佳的生活、学习和发展平台，追求生活高质量，实现个人幸福最大化，真正实现人的城市化。曾担任英国皇家规划师会员的帕金森说过：“现代化不在于富有，而在于生活质量的提高。”传统现代化以经济发展为第一位，后现代化过程中生活质量是第一位的（康秀云，2007）。城市化进程要注重城市化质量，关注的主体应是人而不是物，以化解城市化下经济快速增长带来的问题，推进城市经济与社会和谐发展（樊纲、武良成，2010）。以人为本、关注人的生活质量的提高，逐步实现从物到人的根本性改变，城市才能实现科学发展，城市化才能保持正确的方向（连玉明，2006、2010）。巫文强（2010）从经济发展的起点、过程及目的论证了经济要为保障人的生存和发展而发展的观点。关信平（2011）强调应该建立一种“以人为本的经济发展理念”：更加重视经济发展的实质性内容和对人和社会的实际收效，将构建更加良好的社会和环境作为制定经济发展规划和衡量经济发展成效的重要参数。 　　二、昆明居民生活质量近几年发展概述 　　要对昆明生活质量近几年发展概述，首先要解决的问题是生活质量高低具体应用什么指标反映。本文借鉴连玉明（2006）提出的客观体系核心指标，将生活质量客观评价指标划分为如表-1和表-2所示的个人、社会两大类进行概述。同时，选取我国大中城市中与其人口规模最相近，且兼顾东、中、西地区差异的四个城市大连、南京、济南、长沙作为参照。 　　如表-1所示，近几年昆明在可对个人自身生活质量发挥基础作用的可支配收入方面获得了0.65倍的增长，同时带动了消费将近0.6倍的增